工伤保险能否真正惠及农民工　
       专家说，法规出台不少，实施情况并不乐观

　　据北京市劳动和社会保障局工伤保险处透露，今年北京市将会有超过５０万的农民工获得加入工伤保险的待遇。被强制推行的重点领域是工伤发生率较高的建筑行业。那些不按规定缴纳工伤保险费的企业将会受到严厉处罚。

　　４月６日，记者在北京市东直门附近建筑工地的采访过程中发现，大部分的农民工并不知道去年９月份北京市出台的《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》。在接受采访的１０个人当中，只有１人称听说过这个规定。

　　这位惟一听说此规定的农民工小陈，对用人单位给农民工上工伤险并不抱乐观态度。“我们这里８０％的人没有上保险。政府有规定，可是公司不一定会给我们办。”他说，他们跟用人单位签的合同上，只有工期和工价等，劳动保险根本不涉及。小陈告诉笔者，去年他的一个老乡工作时弄断了一根手指，本来可以移植手指，可工头不让接，只给了３０００元。“因为移植的话，要１万多元。”小陈在建筑工地已经工作了七八年了，他觉得农民工的情况一直没有改善，“劳动法根本没有普及到农民工身上来。”

　　另外几个农民工根本不知道有这样的规定，也不知道公司是不是给他们上了工伤险。一位接受采访的农民工表示，单位去年曾经交过，但今年一直没交，也不知道是什么原因。

　　一位来自江苏的农民工则持有更加悲观的态度。“不可能！”在被记者问及用人单位是否会主动给农民工交工伤险费时，他回答得很干脆。但他和其他接受采访的农民工一样，希望单位能给他们上保险。(准确捕捉股票上涨的第一天！进入…)

　　记者费尽周折地找到工地上一位姓施的负责人，他的说法和农民工完全不一样。他表示知道《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》，并已按照规定为农民工缴纳了工伤保险保费。“我们是来一批交一批。”他说。

　　“近几年，加强农民工社会保险的法规出台了不少，但是贯彻实施的情况并不乐观。”农民工问题专家、北京市协作者文化传播中心主任李涛就“北京市５０万外来农民工将参加工伤保险”一事接受记者采访时说。

　　北京市协作者文化传播中心是一个关注农民工健康安全的非营利组织，曾对农民工工伤问题作过多年考察和研究。李涛感慨地说：“调查发现，农民工在发生工伤事故后，多数都是以私了的形式解决，而没有选择用法律来保护自己。”

　　李涛认为，农民工之所以选择私了，不是不懂法律，而是经过成本核算后的“慎重考虑”。李涛说：“有些农民工毫不避讳地告诉我，有些企业主直接告诉他们，如果选择打官司就是拖死他们，聪明的就应该私下解决。”从企业主口中的“拖”字，可以看出关于农民工社会保险法规的缺陷。

　　李涛表示，企业主之所以如此忽视农民工社保问题，最根本的原因是，没有出台相应的刚性法规。近几年，国家和地方政府纷纷出台了很多加强农民工社会保险的法规，对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费作出相应的规定。“但是还有很多企业没有参加社会保险，因为他们知道，执法部门的处罚是完全可以承受的，这些法规似乎对他们来说根本没有威慑力。”

　　据统计，在我国，每个农民工因工死亡获得的补偿平均是５万元左右，而在国外，如果工人因为工伤导致死亡，工厂方面又没有替其购买工伤保险，再加上工厂安全生产保障措施不够，企业面临的将不仅仅是破产的危机，其承受的风险是难以想像的。

　　李涛认为，政府不仅要出台有效的法律法规，还要加强执法力度，提高企业违法的代价。另外可以在准入机制上对雇佣农民工的企业或个体工商户进行监管，要求只有雇主为其雇佣的农民工上了工伤保险才为其发放营业执照。但这只适用于农民工较稳定的行业，而对于流动性较大的行业，如建筑业，只有加强巡回监察和加大惩罚力度，督促承包人为其新来人员及时办理保险。