去年，中国保险监督管理委员会在黑龙江、吉林、上海等9个省区市启动了农业保险试点。可实际上，农民投保能力不足，保险公司又担心风险大、收益低，赔不起，农业保险发展出现了“两头遇阻”的尴尬局面。人大代表建议，国家应该尽快明确农险相关配套政策，并制订专门的法律。

　　农业保险为何两头“遇险”

　　一些人大代表认为，一方面农民迫切需要农业保险，一方面农险市场空间无限，保险公司也比较看重。但在实际操作上，农业保险很难开展，从农民和企业两头，都开始出现“险情”。

　　辽宁阜新蒙古族自治县碱巴拉荒村党支部书记黄玉奎代表说，当地农民种植花卉等经济作物，在农民的一再请求下，一家保险公司终于答应为农民上保险，可仅仅给大棚保险，而大棚里面的经济作物无法保险。保险公司明确表示“我们不可能干赔钱的买卖”。

　　吉林省长春市委书记王儒林代表说，农业保险不但在保险公司那里受阻，在生活不富裕的农民中，也是一道不好跨的门槛，最后出现农民保不起，公司赔不起。有关调查显示，一般情况下，农民可以接受保费的40％，而保险公司则认为赔付率超过70％就亏损。

　　长春市委书记王儒林代表提出，农业保险不同于一般保险，国家应该给予一定的政策补贴，属于政策性保险。据代表们调查，从农业保险开展得较好的国家的经验看，政府对农业保险进行政策补贴是通行的做法。

　　立法要加快　政策需跟进

　　在去年的“两会”上，陈夷茁等35位代表曾建议制定农业保险法，还有的代表建议尽快出台政策性保险制度。立法要加快，政策要跟进，为农业保险“上保险”，也是本次“两会”上一些代表的共识。

　　王守臣代表说，当前农业保险法律缺位，国家没有相关法律，地方也没有管理条例。我国现有的保险法主要是规范和保障商业性保险公司的经营。王守臣担心，在无法可依的情况下，政府如果运用行政管理方式，容易引起农民的误解。此外，对于农业保险业务，国家目前还只是对种、养两业保险免税，对其他农村保险业务还是照章纳税。他建议，一方面国家要尽快制订农业保险法，一方面对农业保险公司开办的农业保险，县及县以下财产险、短期人身险、城市涉农保险业务等免征营业税和所得税，降低农业保险的成本。

　　代表们指出，农业保险不是任何一个公司能够独立承担的事业，政府应该有效整合各种支农政策资源。一是争取国家和地方政府对农业保险的政策性补贴，二是积极拓宽渠道帮助农民参保。粮食风险基金、农业生产性补贴、农产品出口补贴等直补给农民后，虽然优于对流通环节的补贴，但直补政策还不具备政策性农业保险化解风险的功能。有的代表建议将一部分直补资金作为对农民的保费补贴，放大补贴功效。

　　此外，由于农险的高风险、高赔付率，再保险公司对农业保险业务的分保工作要求严格，对一些风险高的业务不愿意提供分保，削弱了农业保险公司的实力。代表们建议国家制订合理的农业保险分保机制，对一些保险项目采取强制性分保，并对保险公司与再保险公司的分保工作做出具体要求。