由中国保监会会同国家发改委、农业部、财政部、国家税务总局以及保险界的专家学者共同开展的农业保险研究项目，目前已取得了初步成果。一个积极探索建立政策性农业保险制度，为我国农业保险发展搭建政策与实践平台的框架已经形成。记者近日就有关问题专门采访了中国保监会财产保险监管部副主任郭左践。

　　针对我国农业保险发展的现状，中国保监会财产保险监管部副主任郭左践指出，在我国建立科学、有效、完善的农业保险制度不会是一蹴而就的，而是一项系统工程。建立符合国家农业产业政策，适合中国农业生产力发展水平、农村产业结构、农业风险特点、农民保险需求的具有中国特色的政策性农业保险制度需要在实践中探索和总结经验，逐步形成、发展、完善。农业保险是国家农业支持保护体系的一个组成部分，是一种补充保障手段。因此，正确的定位是开展和发展农业保险、将农业保险实践向前推进的前提条件。有关资料显示，我国农业保险业务近年来的发展状况不尽如人意，农业保险发展的商业基础十分薄弱。经营农业保险业务的只有中国人保和中华联合保险公司（原新疆兵团保险公司）两家。中国人保从1982年开始经营农业保险业务，到2002年，该项业务共收取保费73亿元，保险金额1365亿元，赔款支出64亿元；中华联合从1986年开始经营农业保险业务，到2002年，农业保险业务共收取保费15亿元，保险金额311亿元，赔付11亿元。两家公司的总体简单赔付率分别为87％和73％，加上其他费用，基本都处于不盈利的状态。而且保险公司经营农业保险的项目种类只是简单的种养两业，保险品种、经验、人才都比较匮乏。但在农业保险发展不够充分的同时，我国农业、农民对农业保险的需求又十分巨大，尽快建立起一个适合我国国情和经济发展现状的农业保险制度势在必行。

　　郭左践介绍，现阶段我国农业保险的目的就是提高农民灾后恢复生产和生活自救水平，在政府救助（基本保障）之上提供补充保障；农业保险与政府救助的关系应是补充而不是替代。现阶段农业保险的保障原则是，区分农业自然风险和经营风险，农业保险以自然灾害损失补偿为主，经营风险如因农产品供求关系和市场价格变化、汇率变化导致的市场风险等，则通过其它政策手段解决；区分农业可保风险和不可保风险，农业保险主要承保可保风险，对不可保风险通过其他保障途径解决。而农业保险经营原则应遵循市场规律，立足于市场化经营，辅以国家政策扶持（财政政策、税收政策、监管政策等）。建立具有中国特色的政策性农业保险制度不能完全依靠国家财政补贴和减免税扶持。郭左践表示，保监会作为行主管机关，会从实际出发为农业保险发展积极争取必要的国家政策支持。但同时，农业保险的发展要立足于体制创新和实践创新。保监会号召保险企业树立政治意识、全局意识、服务意识，发挥行业精神，注重发掘自身潜力，开拓潜在市场空间，就国情而探索创新，在实践中发展，积极的探索和研究农业保险。

　　针对我国农业保险发展的模式，郭左践认为，现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化道路。我国地域广大，根据我国农业和农村经济发展不平衡及农业风险差异性大的特点，现阶段，设立一家全国性（政策性或非政策性）农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面条件尚不成熟。我国应建立经营主体多元化的农业保险经营体系，主要形式应包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司（地方性，取决于地方财力）、外资或合资保险公司（立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才）等。具体采用哪种形式，将会根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况决定。

　　据了解，保监会今后还将在现有的基础上继续深入开展农业保险框架性研究，规划、设计总体方案；积极开展主体模式多元化的试点工作，以摸索经验，检验理论，完善方案，将农业保险实践向前推进。郭左践认为，我国现阶段开展农业保险还是应以地方政府为依托。地方政府将根据本地区经济发展水平、地方财力、农业生产力水平、农业生产特点、自然灾害特点及市场对保险的需求，因地制宜地选择经营主体形式，开展农业保险。目前上海、黑龙江等省市及中华联合保险公司等都在积极地与保监会共同探索建立农业保险有效经营机制问题。

　　郭左践最后说，事实表明，中国开展农业保险不可能完全照搬外国的任何一种现成做法，不可能完全依赖于国家财政税收补贴，不可能走单一模式经营的道路。只能是先在具备条件的地区和市场开展试点，摸索总结经验，在试点中实现理论和实践的完善和创新，最终建立起多层次体系、多渠道支持、多主体经营的政策性农业保险制度。