试行一段时间的农村养老保险，如今被亮了红灯。原因依然是中国经济落后，国家拿不出钱给农民上保险。

　　但中国70%以上的老人集中在农村，他们的问题该如何解决？难道传承数千年的“养儿防老”方式，还将继续下去

　　尽管养老金微薄，但与另一部分人相比，城市老人还算幸运。因为他们中的大部分人毕竟享受着社会保障。

　　“中国70%以上的老年人集中在农村。”人口专家杨子慧说，“农村的底子更薄，农村老人的养老问题更为严重。”

　　“我的钱被收到哪儿去了？”

　　2000年9月，河南省安阳县农民投书媒体，反映他们的养老保险费被停一事。“我们从1993年开始交纳养老保险费，到1997年突然中止，至今再无人过问。人老了能否真正领到保险金？中断这三年怎么办？原来交的养老保险金到哪儿去了？”对此，农民们疑虑重重。

　　安阳县作为河南省农村养老保险试点县，1993年由县民政局牵头，开始在全县开展农民养老保险工作。全县22个乡镇，747个行政村到1997年基本投保，共交纳保费1745万元。该县规定：每户、每人、每年交保险费24元，60岁为止。之后，就可根据交费多少按月领取养老保险金。

　　对于养老保险费突然被停，县民政局局长韩用祥对此这样解释：1997年，原国家民政部、劳动部下达文件，将农民养老保险工作划归到新成立的劳动保障部。所以，民政部门不再受理农民养老保险业务，县民政局当年就把这项工作停了下来。可直到现在，该县却没看到省、市有关工作交接的文件。

　　依据目前的政策，他们拿到批文的可能性不大，因为农村养老保险工作已基本停滞。

　　先天不足

　　1995年，中国在富裕农村试行养老保险制度，比如山东烟台、江苏南通等地。与城市养老保险相仿，农村养老保险同样施行个人帐户制——由农民交纳部分保险费，村、镇财政再予以适度补贴，积累起来后进入个人帐户，等农民老了返还。

　　当时，由农民缴纳的保险费分为10个档次，从2元到20元不等。据计算，如果一名农民从20岁开始交纳养老保险至60岁，每月交20元，在他60岁以后，每月可以领到700元的养老保险金——这是最高收入的养老保险金。

　　当年，人民大学教授、社会保障专家侯文若参加了对农村养老保险的实行情况的调查。他分析说：如果简单地看，这项制度还是有一定可行性。但仔细探讨起来，却有一些不完善的地方。

　　“一个最现实的问题就是，物价的上涨没有考虑进去。”侯文若说，：“就算每个参加保险的农民都按最高金额交纳保险费，40年后每月能拿700元，可那时候的700元能值多少钱？恐怕连一件衣服都买不了。”

　　更为重要的是，国家对农村养老保险没有具体支持。虽然在组织上、在道义上对开展农村养老保险予以首肯，财政部并没有给予资金上的扶持。对于收缴的保险费，也只能是存入国家银行或者买国债，“钱生钱”的效率就很低。

　　另外，农民的流动性很大，随时可能进城打工。将他们划入社会保险的范围之内，让他们按时缴纳保险费，也不是一件容易的事。

　　移交之后遭遇红灯

　　在农村养老保险开始试行之初，由民政部负责。1998年国务院机构改革后，这项工作被移交到劳动保障部，劳动保障部为此成立了农村养老保险司。

　　但在今天，农村养老保险已基本处于停滞状态——《中国劳动保障报》一位记者透露：近一年内，他们几乎没有刊登关于农村养老保险的文章，原因是政策不明；而来自劳动保障部的消息说，他们目前的任务是管好收取的保险费，将来逐步退还给缴费的农民。

　　农村养老保险停滞的原因，除其先天不足之外，中途易主也是原因之一。劳动保障部接手这项工作时，由他们负责的城市的养老保险、医疗保险、失业保险正在紧张进行中。大量的工作已让该部应接不暇，再加入农村养老保险显得负担过重，何况没有财政的支持。1999年，农村养老保险被亮了红灯。

　　这就意味着，农民养老又要回到原来的模式：养儿防老。这种方式在中国已有数千年历史，目前，99%以上的中国农民靠此度过晚年。其弊病也显而易见——抗风险能力太差。

　　农民应该怎么办？

　　劳动保障部养老保险司待遇处处长尹志远认为，对待农村养老保险问题，国家不能一刀切。“中国各地情况差异太大。”他说，“在江苏、浙江等地，农民生活富裕，城乡差距小。这里的农民有能力，也愿意参加保险。而在一些革命老区，比如江西，农民连饭都吃不饱，哪儿有钱上保险？所以，因地制宜非常重要。”

　　“但这又产生了一个问题：从保险的原则看，参加人数越多，抗风险能力越强。参加人少了，资金周转肯定不灵。”尹志远分析。

　　国家老龄协会调研部主任程勇则认为，目前我国实行扩大城市规模，将农村打工者纳入保险范畴的方式也有弊端。因为进城打工者都是年轻人，老年人还是留在农村。但这样做，无异将今天的老人排斥在保险之外。

　　“最根本的方法只能是发展经济，缩小城乡差距。但这不是短时期能够实现的。”对农民养老社会化，专家们的态度都不乐观。