“我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。”马永伟委员在全国政协大会发言中疾呼解决农业保
险问题。
    在今年的全国“两会”上，保险，尤其是农业保险依旧是人大代表和政协委员们关注的热点话题之一，截止到3月7日下午17时，仅政协提案组就收到不下10件有关农业保险的提案。而在当天下午15时开始的全国政协十届三次会议的大会发言上；全国政协委员、原中国保险监督管理委员会主席马永伟则再一次疾呼：“现实中各种自然灾害的威胁再一
次提醒我们，加快农业保险，不能再对付了，不能再扰豫了。”
    我国是自然灾害较为严重的国家，叹“九五”期间，全国农作物受灾面积年均就达7．6亿亩，成灾面积4．1亿亩，占皤种面积的18．8％，因灾损失粮食760艺斤、棉花51亿吨、油料289万吨。
    马永伟委员认为，农业问题的重点是增产增收，但同时要考虑按市场规则，用保险方式补偿灾害损失，防止减产减收。虽然在发生自然灾害和意外事故时，各级政府会出台相应的补贴政策，但这种救急性的补贴，总非长远、根本之策。因此，加快发展农业保险是当务之急。
    然而由于我国的农业保险起步较晚、覆盖面小、保险能力低，在现实中造成了供给和有效需求的双重矛盾。一方面，农民收入有限，对保险有需求，但买不起保险；另一方面，农业保险市场潜力巨大，保险公司希望加快发展，但风险大、成本高，承保能力不足，想赔又赔不
起。从1985年到2004年的20年间，我国的农业保险除有两年实现微利外，其余18年都是亏损，综合赔付率超过120％。
       而从1994年起，我国农业保险保费收入逐年下降，险种不断减少，规模逐渐萎缩。2004年，保费收入只有3．9亿元，与1992年历史最高的8．7亿元相比，减少了4．8亿元。
    马永伟委员认为，我国农业保险严重萎缩的一个根本原因，在于长期以来我们没有把农业保险放到解决“三农”的全局中加以考虑，没有找到一条适合我国国情的发展农业保险的路子，走的是商业性保险公司承办政策性农业保险的路子。而从世界范围来看，农业保险发展已经有100多年的历史，但到目前为止，还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营，即使是市场经济最发达的国家，也主要依靠政府直接或间接提供农业保险补贴。
    我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。”他说。
    在这次大会发言中，马永伟委员提出了5条建议：
    第一，加快农业保险立法，对农业保险的性质、保险范围、经营原则、政策性与商业性业务的界定、经营主体的组织形式等加以明确。可先在试点的基础上制定试行《农业保险条例》，在条件成熟时出台《农业保险法》。
    第二，加入财政支持力度，明确对农业保险业务的税收减免政策。财政补贴分为对农民的保费补贴和对经营主体的补贴两个层次。目前，在开展农业保险试点的地区，地方财政都给农民直接的保费补贴。中央财政补贴可采取支持保险公司建立农业保险基金或购买再保险等方式，以支持其经营的可持续性。
    在税赋方面，国家应在对农业保险业务免征营业税的同时，减免所得税．鼓励保险公司开拓农险业务。
    第三，对农业保险给予信贷支持，有关金融机构对于参加保险的农户，可优先给予信贷支持。对经营农业保险的公司出现流动性资金不足的融资需求，允许其申请一定额度的无息或低息贷款。同时，保险公司可以利用现有的农村金融机构销售保险产品。
    第四，建立农业巨灾保险基金。在我国，由于没有巨灾支持保护体系，灾害损失完全由保险公司承担，风险集中，赔付率居高不下，保险公司的积极性、承保能力受到很大影响。为此，建议中共财政出资建立中央级农业巨灾保险基金，各类农业保险经营主体按照商业再保险原则向基金购买再保险，以分散自身风险。
    第五，保险公司要转变观念，改革包新。除了鼓励专业性农险公司、相互制。农险公司、地方政策性农险公司、商业保险公司、外资保险公司等多种组织形式的市场主体经营农险业务以外，保险公司也应开发更多满足农民需要、适销对蹈的保险产品，创新销售渠道，将直接销售与间接销售相结合，扩大保险产品的覆盖面。同时，应将服务覆盖农业生产、加工、流通、销售及农民生产生活的各个环节，特别是防灾防损等前置性服务。
    “我国幅员辽阔，各地农业发展水平、风险分布和保险需求有很大差异。应鼓励和支持有条件的地方政府采取自办、与公司联办或委托公司代办等形式，灵活有效地开展农业保险。同时，
各地保险、财政、税收、农业、；卫生和防疫等相关部门应建立协调机制，相互配合，共同支持农业保险发展。”马永伟最后说。