参加全国政协十届三次会议的中国人保控股公司总经理唐运祥委员今年一口气提交了八件提案，用他的话说“个个都是很现实的问题”。以下是他的部分提案内容。

　　         “新型”加“新兴” 完善农村医保体系
　　近年来，国家有关部门启动了新型农村合作医疗试点，主要是依靠政府直接运作。在种种因素的制约下，目前，试点地区多为当地经济较为发达的市县，试点人群不足农民总数的９％。而由于我国幅员辽阔、人口众多、政府投入能力有限、农村地区医疗消费文化多种多样，单靠政府力量，简单模仿城镇职工的社会保险制度设计农保保障模式，很难满足广大农村地区对医疗保险的需求。
　　因此，唐运祥委员在《关于商业健康保险公司与政府共建新型农村合作医疗保障制度的提案》中建议，在由商业保险公司参与运作、由政府举办的公众医疗保险制度在发达国家已有先例并逐渐形成趋势的情况下，我国尽早引入商业健康保险公司这一新兴的专业化运作机构，与政府共建新型农村合作医疗保障制度，为建成完善的农村社会保障体制服务。
　　他认为，专业化商业保险公司的参与，不仅可以解决政府同时作为监管者和经营者的身份矛盾，也可以有效地解决目前新型农村合作医疗试点过程中出现的农村医疗保险管理资金投入不足、医疗保险专业人员匮乏、技术手段落后、医疗风险控制能力弱、不合理医疗支出增长快以及参保面窄等问题。而商业健康保险公司则可以在政策支持下拓宽业务领域，增加现金流规模，获得一定的利差益。
    唐运祥委员建议，为了使商业健康保险公司能够真正参与农村新型合作医疗保障制度的建设，国家有关主管部门应该在相关法律、法规中明确商业健康保险公司在农村新型合作医疗保险体系中的合作地位，制订其参加农村医疗保险工作的基本规范、运营模式和监管办法，加快农村合作医疗保险商业化运作的试点工作。同时，也要完善农村合作医疗定点医疗机构的基础建设和服务标准，制定用药基本目录、诊疗目录和医疗服务设施目录等。

            保护机构投资者的合法权益
    在对"问题券商"的处置中，因为缺乏对机构投资者债权的明确处理意见，机构投资者的合法权益不能得到充分保护。
　　为此，唐运祥委员在《关于在处置"问题券商"时保护机构投资者合法权益的提案》中呼吁，在处置"问题券商"时应采取积极措施保护包括机构投资者在内的全体投资者的利益，防止资本市场风险波及银行、保险和社会其他方面，进而影响国民经济正常发展。
　　他建议，应当依据《宪法》等法律法规，将机构投资者债权与个人债权同等对待，切实保护机构投资者合法权益。对机构投资者被挪用的国债资产，比照个人债权收购办法进行收购。对保险机构、企业年金等与社会公众利益密切相关的机构投资者债权，应尽快明确收购政策。
　　同时，应尽快制定"问题券商"处置的相关法规，防止处置"问题券商"过程中产生新的风险。积极引导、鼓励保险机构投资者以多种形式参与"问题券商"的重组，允许保险机构投资者以债权转股权方式参与对"问题券商"的重组。
　　而随着部分违法、违规经营的券商被查处，券商中普遍存在的挪用客户国债现象逐步显现出来，挪用客户国债已成为交易所市场的一种系统性风险。在这种情况下，作为我国证券市场的重要机构投资者，商业保险机构、社会保险机构的国债投资资产安全难以保证。
　　为此，唐运祥委员在《关于切实保障我国交易所市场国债托管安全的提案》中建议，证券监管机构应加强对证券公司的监督与管理，注重风险防范，同时做到有法必依，加大执法力度，依法惩处违法、违规经营的券商。同时，应改革交易所国债托管制度，将二级托管制度改为一级托管制度，暂缓处置"问题券商"的国债，采取央行再贷款等形式补偿机构投资者因国债被挪用产生的损失。

　　       中资保险公司需要税收优惠政策
    目前，按照财政部《金融企业会计制度》和国家税务总局《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》的规定，保险公司的投资损失应当计提投资减值准备，且计提的投资减值准备允许税前扣除的比例仅为风险资产的1%。而按照上述规定，保险公司在投资亏损严重时，计提的权益类投资减值准备不能全额在税前扣除。
　　同时，中、外资保险公司企业所得税分别适用两套法规。在呆账准备金扣除方面，外资保险公司可按风险资产的3%进行税前扣除。中、外资税收政策的差异，导致发展时间短、积累少、底子薄的中资保险公司在与外资保险公司竞争时处于劣势。
　　为此，在《关于实行保险公司权益类投资减值准备税前扣除的提案》中，唐运祥委员建议，应给予保险公司一定的税收优惠政策，允许保险公司按照会计制度计提的权益类投资减值准备全额在税前扣除，以避免在投资业务亏损时还要增加企业的纳税负担。同时，为了有利于中、外资保险主体间公平竞争，应统一中、外资保险公司计提资产减值准备税前扣除的政策。

　　       对强制三者险制度有5个建议
    对于在社会上引起了很大争议的机动车强制第三者责任保险制度，唐运祥委员在《关于完善机动车第三者责任强制保险制度的提案》中提出5个建议：第一，应明确强制三者险"强制保险、商业运作"的模式。从世界范围来看，强制三者险采取商业运作模式的国家一般都实行微利原则，以鼓励保险公司经营该业务。
　　第二，修改"限额完全赔偿"原则，对《中华人民共和国道路交通安全法》第76条第1款前段的规定进行修改，规定只有在被保险人负有损害赔偿责任时保险公司才承担保险赔偿责任，保险赔偿责任以被保险人依法应承担的损害赔偿责任为限，或在《机动车第三者责任强制保险条例》（以下简称《条例》）中为保险公司提供明确的抗辨理由。
　　第三，为了确保强制三者险制度的顺利实施，国家应提供相应的税收政策支持，免征该险种的营业税、印花税和所得税。
　　第四，在《条例》中明确规定道路交通事故社会救助基金的设立、管理、抢救费用的支付及追偿、从保险费中提取资金的比例等事项。
　　第五，对道路交通事故遭受人身损害的受害人建立科学的诊疗指南，使之能与《条例》配套出台。