自去年９月以来，一种农险互助的新型模式应运而生。江泰保险经纪公司与吉林伊通县政府合作，在伊通县成立了农险互助会，进行农业互助保险的试点工作。这也引起农业部的高度关注。经过９个月的探索，农业互助保险已经在当地初步深入人心，并取得了良好的效果。５月下旬，记者奔赴吉林伊通对这个新型的农险模式做了更详尽的采访。

　　农险互助会试点伊通

　　吉林省伊通县是一个满族自治县，与长春市相距４８公里，人口接近４７万，其中农业人口３７．５万，占县总人口的７９％。据县长徐远征介绍，伊通县的劳动人口主要分布在种植、养殖、劳务输出等方面，而种植业的农业增加值已经上升到极限，现在全县的重点放在了养殖业上，特别是养鹿业和养牛业。

　　郭永利是江泰保险经纪公司国土农林风险部总经理，因为长期留守在伊通县与当地农险互助会一起开展基层工作，他笑称自己是江泰保险经纪公司的“驻伊通大使”。他和记者谈到，当时他刚进入农村时，切实感受到农民思想的落后与保守，在这个并不太富裕的地方，人们只在三个地方舍得掏钱———喝酒、赌博、起名字，农业互助保险在刚降临这个县的时候就面临着严峻的考验。

　　“试点工作的基本思想是按照‘民办、民管、民受益，政府支持加引导’的原则，由江泰公司提供保险技术和运作管理服务，建立伊通满族自治县农业保险互助会。互助会实行‘有灾赔付、巨灾分保，节余积累留地方，逐步壮大农业专项风险基金以备大灾之年’的办法。”郭永利说，“去年１２月，我们根据之前的经验教训，对互助会进行了改革，由初期县政府农村集体资产管理局主管转变为特产局主管，以养鹿大户孟繁佳（互助会会长）为带头人、以农民为互助主体，真正走上了‘民办、民管、民受益’之路。”

　　徐远征表示，目前农业保险互助会组织机构已经建立，互助会会员发展较快，越来越多的农民对农业互助保险的理性认识不断提高，体验到互助保险合作性和民办性的好处，参与的积极性也提高了。他认为农业保险互助会的发展前景令人乐观。

　　徐远征说，从长远看，互助会将对伊通农业保障体系的建立起引领作用，这对提高农民的市场化组织化程度，完善社会化服务体系，提高农产品质量，统筹城乡经济社会发展起强有力的促进作用。
　　开展农村互助保险有心得

　　郭永利长期深入基层，对整个农村互助保险工作开展中的种种滋味体味深切。他谈到，“现在我们农村的深化改革已经到了第二步，而这一步要比前一步难得多，现在我们的县域农业还是趴在地上的农业，一家一户的单干是奔不了小康的，只能解决温饱。比如，伊通的鹿业养殖已经颇具规模，在全国闻名，而在品牌上还没有与市场连接起来。农村经济产业化必须依靠科技、金融、保险三大支柱。而农业保险更适合走互助之路，去年我们就选择农业大省———吉林的农业大县伊通作为农业互助保险的试点，互助保险可以让千家万户保一家。”

　　郭永利总结，在中国发展农业保险必须要有三项政策和三道防线。“关于三项政策，首先要有免税收的政策；其次要有政府补贴，这可以引导农民参加保险的面更大；第三要有统一保险的机制。三道防线是指要根据大数法则，增加保险的覆盖面；要分散保险，向其他商业性保险公司进行再保险；在遇到灭顶之灾时要实行比例赔付。”他根据自身的体会，还提出了“三把钥匙”，主要在账目管理的授权上，江泰保险经纪公司、农险互助会会长、吉林保监局各“握一把钥匙”，确保防止今后发展中资金的流失。

　　郭永利认为，大半年来，通过自己在最前线与农民们的接触交往，他相信互助保险要以农民的组织发展为主，才能博得农民的信任，更大的屏避道德风险。互助会的思路是服务先行，保险跟进，以保险稳定和改善生产能力，以生产促增收。

　　同时要在农民中开展技术培训，比如养鹿技术、市场营销等等。他认为，自互助会成立以来，５００多次的培训为农民眼界的开阔与知识的积累起到至关重要的作用。另外，发展互助会会员，向会员提供多种服务不容忽视。郭永利介绍，曾经有一个镇的养鹿户一起来镇里咨询养鹿知识和市场信息，不到一个月时间会员就发展到了２００人。

　　互助会为农险嫁接希望

　　在５月下旬于伊通召开的农业互助保险试点工作座谈会上，与会人员对在中国开展农民互助保险基本有了清晰的认识：农业保险的发展应首先以农村合作经济组织的发育、完善为基础，互助会组织起农民才可以提高防范和抵御风险的能力。

　　发展政策性农险需要按照政府、保险机构、互助会和农民“四合一”组合的结构，整合资源，形成政策性农险＝“政府（政策、资金）＋保险机构＋互助会或协会＋农户”的梯次组织连动体系。这是解决农险“一保就亏，一亏就停”的关键所在。

　　互助会的眼光更长远，会长孟繁佳透露了３年发展规划：１．建立伊通农民鹿业大学，组织农民技术培训；２．与中国农业科学院左家特产研究所经济动物研究室合作，建立马鹿、梅花鹿品种改良（伊通）技术推广中心；３．成立一个全价鹿饲料加工厂，为会员服务；４．鹿产品深加工，生产高附加值产品。

　　国家农业部产业化办公室副主任丁力此次也借农村互助保险座谈会之机来到伊通，对于在伊通农险互助会的试点深有感触。他认为，优势产业的发展要有支撑体系，“这是解决‘三农’问题、搞好县域经济的必由之路。”他还表示，“发展农业保险可以有多种途径，特别是互助保险，用商业保险可以很好补充农业保险。”丁力认为，“互助”二字很值得看重，这种探索意义非凡，“搞农业保险如果专业合作组织起来，可以克服小生产诸多问题。”

　　对于伊通农业互助保险，他也谈了个人建议和看法：伊通应该紧抓优势产业，不要做得太分散，促进农民参加积极性提高就有利润；在合作组织的综合配套性服务上下工夫，围绕制度性下工夫；应继续加强组织化人才建设，要尽可能地多搜罗专家、先进农民、保险骨干；加强典型事例的宣传，引起各方对农险事业发展的思考与启迪。他认为，农村互助保险最大的变化在于新的农村治理机制的改变。

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　　自去年９月成立至今，伊通农险互助会已对１７００多个养鹿户、３万多头鹿进行了普查登记，建立数据库，有５００多农民得到互助会养鹿技术培训服务。有２００多户农民入会，发展了乡村农民协保员２０多人，有２８７头鹿参保，筹集风险金６万元，为受灾农民提供了１８．９万元的赔款补偿，并多次为会员提供兽医和咨询服务。