在对公用事业领域投融资体制改革进行大量探索后，《深圳市公用事业特许经营条例(草案)》目前进入立法程序的关键阶段。但在征求意见过程中，引来社会各界的争论以至抨击。争论的焦点，一是“特许”期限动辄三五十年，明显过长；二是某一公用领域内只授予一家企业特许经营，易导致公用事业由原来的政府垄断，转变为企业垄断。（《羊城晚报》６月２７日）

　　正如深圳市民所质疑的那样，如何处理好特许经营与企业垄断的关系，投资者利益与公众利益如何平衡协调，确实是特许经营所面临的新课题。深圳市对水务、燃气、公交、电力等市政公用事业进行国际招标，引入战略投资者。作为对投资者的回报，政府给予了３０年至５０年的特许经营权。

　　而上述争论，暴露出深圳对公用事业的特许经营模式在制定原则上有所偏颇———对投资者倾斜较多，对公众利益及企业垄断的后果重视不足。不错，公用事业需要健康发展，市场化融资虽然未必是惟一方向，但也确实是重要手段。可这个手段的实施，一定要以公众利益为前提，而且这个“公众利益”，必须兼顾长期利益与短期利益。怕涨价，是公众对特许经营最直接的短期利益担忧，不能对此等闲视之。因此，保障投资者利益，是一定要以保障公众利益为前提的。在这个前提下，特许经营就决不是根据投资多少，将特许经营期权一卖了之那么简单。

　　除了投资者利益与公众利益的协调平衡之外，通过一定手段，让特许经营者常怀竞争之心，在用户面前不敢懈怠，将企业垄断的负面效应降至最低，同样需要政府的大智慧。在这个问题上，一般可通过两个方式解决：一是通过“有限特许”的方式，比如对特许经营的年限实行控制，对特许经营的地域范围、领域宽度进行限制，让其他竞争者时刻窥伺其地位，使其不敢掉以轻心；二是通过特许约定来解决，比如规定在一定期限内，涨价如果超过一定幅度，要举行听证，听证不过关不能涨价等。

　　在一些公用事业领域，由于其产业的整体性、系统性，加上其产业与千家万户日常生活紧密相关，所以政府对其实行特许经营是完全必要的。但是，在特许经营问题上，也要防止强化鼓励投资者，弱化对其“企业垄断”的监控。