6月9日中午，虽然已经连续干了8小时的活，外来工小李仍然顾不上吃饭，急急忙忙赶往沙井街道社保站退保：“听说社保政策要变了，以后退保只能退自己交的那部分，厂里交的不给退。算下来，一个月要差100 多元钱，迟退不如早退！”

　　急着退保的不仅仅是小李，由于“退保政策将改变”的风传，除了宝安区的沙井之外，本月以来，龙岗区的坪山以及盐田区等多个地方的社保办理处都出现了外来劳务工排队退保的情况，以至于深圳社保局不得不专门召开新闻发布会辟谣。

　　退保的“额外收入”之争

　　“不管是不是谣传，排队退保的现象说明了我们现行的社保政策存在不足之处。”市人大代表、宝安区福永商会常务副会长文汉根告诉记者，从他掌握的情况来看，社保对于外来工而言，并没有体现“养老”的初衷，“不少已办理养老保险的员工在原企业干了一年或者两年就辞职，随即到社保部门退保”。

　　退保的诱惑在于获得“额外收入”。文汉根分析，由于深圳非户籍员工的社会养老保险缴纳的标准是上年度社会平均工资的13％(个人占5％，单位占8％)，如果退保，按现行政策将可以退还11％的累积金额(个人占5％，单位占6％)，“退保可让员工得到企业缴付6％的‘额外收入’，平均一年下来也有1000多元，因此，不少员工办理社保的目的就在于退保！”

　　对此，忙着退保的小李没有否认，但他也有“委屈”：“现在的社保规定，在深圳工作并缴纳社保费用满15年，才能在退休后领取养老保险金。作为打工者，我们不知道明天会在哪里？有多少人能在深圳干满15年？还有，在离开老企业后没找到新的工作前，社保也无法连续购买，当然只有退保拿到现钱更实在了。”

     然而，企业主并不想白白损失那一笔“额外收入”，允大铝业(深圳)有限公司的老板黄泰安在刚刚结束的深圳市人大会议期间提交议案：“为了维护员工的合法权益和企业的利益，同时又真正体现社会养老的实质性，对外资企业为员工办理社会养老保险有如下建议：实行不退保的做法。”“或者实行分别退保：个人积累部分扣除1％后的剩余额退回其个人；企业为员工投保部分采取扣除1％后的积累余额退回给投保企业。”

　　社保金缴付标准之争

　　除了退保的“额外收入”之争外，社保金的缴付标准也一直是企业、员工“博弈”的焦点。

　　根据《深圳市特区企业员工社会养老保险条例》第八条规定：缴纳养老保险费以员工的月工资额作为缴费工资，员工的月工资总额低于本市上年度城镇居民职工月平均工资60％的，按本市上年度城镇职工平均工资60％计征养老保险费。按照这个规定，宝安区人大常委会副主任李慧民做了调研，2003年全市城镇职工月平均工资的60％是1531元，而该年宝安区和龙岗区镇村从业人员的月平均工资仅为606元，相差甚远。

　　“相差甚远”的结果让企业老板感觉“不爽”。据不完全统计，目前，深圳有60％以上的外资企业没有按社会保险条例规定为员工办理社会养老保险。在去年进行的市人大对深圳实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》执法检查时，台商纷纷反映交纳基数与员工实际收入差距太大，大幅拉升了企业经营成本，企业不堪重负，给投资环境带来负面影响。

　　但对于社保基数考虑关外企业的问题，市统计局副局长孔爱玲却有不同意见：目前深圳城镇职工平均工资为2551元，如果将特区外宝安、龙岗两区计算在内，平均工资仅为1339元，只有原来的52.5％。如果按深圳市职工平均工资算上宝安和龙岗两区，养老保险额会大幅下降，这意味着涉及更多人的养老保险、退休金等将大幅下降，影响更多人的利益。

　　目前参保仍是“四个不变”

　　企业、员工在社保政策上的“博弈”导致了一系列问题，深圳某些企业员工为了争取其合法权益，往往采取激进的做法。据了解，以养老保险为主要诉求的工人集体上访问题，已占劳资纠纷的70％以上。今年5月12日，西乡街道固戌长营电器制品厂，因劳资双方为办理社会养老保险问题没有达成一致意见，有9名员工爬上厂房顶楼以跳楼自尽威胁资方。

　　“其实这些问题我们一直在关注，国务院政策研究方面的专家也来过调研。”深圳市社会保险基金管理中心副主任杜斌告诉记者，目前深圳市养老保险是执行市人大通过的《深圳经济特区员工养老保险条例》的有关规定，目的是让深圳的养老保险制度覆盖所有企业员工，非户籍员工也在这张保护网内。

　　“除员工缴纳社会保险基金外，企业也要给员工购买。这是国家法规明确要求的，没有讨价还价的余地。”杜斌说，“对于外来工很难干满15年的问题，我们已经向国家有关部门提出，各地制订大致相同的社保标准。这样，如果员工退休前离深，可以把社保累积金额全部转入当地社会保险机构。”

　　至于外来工退保旨在“额外收入”的情况，杜斌说，非户籍员工只要按照规定参加了养老保险，其个人账户的累积额就受到法律的保护。“但是中途退保又再重新参保的，原有的缴费年限不再计算，这对以后退休有影响。因此，应该加强宣传，让外来工放弃这种短期行为”。　

　　杜斌承认，深圳各个层次收入悬殊，不同收入的人同样都以城镇平均工资的60％缴交养老保险不太实际。“其实我们在实际操作过程中有一个浮动，也就是说，你月收入过2万元，我们也不会只按现在的1550元标准收取，可以根据你的要求浮动。但具体的标准我们还在研讨中”。

　　“不过，深圳市养老保险是立了法的。在人大没有作出修改之前，非深圳户籍人员参保政策仍然不变；非深户参保者退休后按月领取养老保险金的待遇不变；非深户参保者退保时，账户累计额全额可退的政策不变；非深户参保者可随时按照自己的意愿退保的政策不变。”杜斌强调。