来源：四川日报 作者：黄志凌

    中华联合财产保险公司资阳中心支公司负责人余勇昨日告诉记者,该公司5月13日和8月17日共签了989头生猪的保单。相对该市530多万头生猪的养殖规模,投保率不足万分之二。

　　目前,中华联合是唯一一家在资阳开展农业保险试点的保险公司,今年4月1日起在当地开展生猪保险业务,并将按试点方案逐步扩大生猪保险量。不过,承保的主要是适度规模化养殖的生猪。统计显示,2004年资阳规模化生猪养殖不到100万头。即是说,占总量绝大多数的散养生猪,仍与保险无缘。

　　试点不久,难以“照顾”大多数似在情理之中,但投保率如此之小仍引人关注。再者,近期发生的猪链球菌病疫情,让部分养殖户损失较大———病死的生猪没有一头投过保。业内人士称,“种养业保险主要为防灾防疫提供保障,资阳这种‘死的没保’现象,反映出生猪保险推广的缺憾。”

　　川猪出口居全国第一。资阳是生猪养殖大市,生猪产值占当地农业总产值的比重达40%。今年该市计划实现年出栏生猪600万头,其中生猪规模加工出口100万头。因此,我省很重视在资阳试点的生猪保险,并将之作为生猪养殖业支持保护体系的重要组成部分。按试点方案,每头生猪保费10元,其中当地财政通过以奖代补资金给予4元补助。

　　问题在于,此次试点选择部分条件相对较好的地区和适度规模养殖户进行,但对养殖户投保设置了一定的门槛:猪舍的采光、通风和粪尿、污物、污水排放处理设施齐全,生产区和生活区分开;猪场选址在非蓄洪区且在当地洪水水位线以上;有严格的防疫隔离消毒制度和科学合理的饲养管理制度,有生猪饲养登记管理资料等等。“多数养殖户达不到这样的条件”,一些散养户颇感不平,是否一定要设这些门槛?

　　国际经验表明,农业保险的效率与参与率的高低有很大关系。参与率越高,农户需支付的保费就相对较低,也就越利于农业保险发展。这就引出第二个问题:资阳试点生猪险采取“政府引导、公司经营、农民自愿、政策支持”的商业保险模式运行,如何提高养殖户的参与率?包括资阳在内的广大农村,灾疫毕竟具有偶然性,2004年该市猪病死率仅0.2%。加之养猪业的集约化程度较低,多数农户仍是小规模养殖,对保险的渴求不强。在现阶段如果完全实行自愿保险,农户的参与率难提高。

　　第三个问题也随之出现:遵循现有模式,中华联合按“低步入轨,微亏起步”的原则开展生猪险,其积极性能持续多久?比如,该公司首批承保500头生猪共收到保费5000元,目前因生猪死亡已赔付4700多元,公司业务投入还不在此列。据了解,2003年,人保安岳县支公司曾就开展养殖业保险制定了相关业务条款,由于类似原因,业务基本停滞。

　　对于门槛问题,法国安盟保险成都分公司有关人士认为,不必将“门槛”固定进保险条款中,一棒子“打死”多数投保户。可设置一定的保单签约磨合期,督促或帮助条件不够的养殖户在投保前努力达标,或稍稍降低条件。

　　西南财经大学副教授张运刚就提高参保率建议说,资阳生猪养殖具有区域产业特点,万一发生大的灾害或疫情,可能造成较大损失,进而影响农户的再生产活动。因此,可考虑实行强制性区域化保险。由于强制性区域产业保险有较强的公共利益取向和巨额赔付负担,一般商业性农业保险公司较难进行大规模的有效运作,可考虑建立政府出资的政策性农业保险公司,或由专业农业保险公司试点,在获得免征营业税、保险经营补贴等优惠政策的基础上,直接经营相关业务,以保证农业保险政策得以贯彻落实。他认为,强制性产业险能够以较低的保费为农民提供更好的保障,这和养老保险、医疗保险等其他社会保险形式的强制性机理大致相同。

　　据透露,到明年,资阳投保的生猪数将力争达到10万头。能否顺利实现目标,我们拭目以待。(完)