高污染高风险行业先行试点

　环保总局保监会联手推环保强制保险

　　每次发生重大环境污染事故处理所涉及的巨额费用，大多都是政府买单。纳税人凭什么要为单个企业的污染行为付钱？

　　谁来为环境污染买单？这是去年松花江污染事件发生以后，困扰中国环保界的一个中心问题。

　　建立环保责任强制保险制度，作为一个严管高危行业并强化其环保意识的有效手段，开始进入国家环保总局的议事日程。

　　11月16日，环保总局政策法规司助理巡视员别涛向本报记者透露，环保总局和中国保监会就此进行了研究，并于日前“达成协议，共同推动环保领域的责任保险”。

　　“我们正在就保险对象、责任范围、赔付标准等课题进行合作研究，指导意见也在制定之中。”别涛说。

　　根据双方的约定，这份“指导性文件”将在年底前由环保总局和保监会联合下发，以“明确政策导向，促使各地因地制宜地开展工作”。

　　污染高风险行业应强制投保

　　据权威部门估算，我国由于环境污染造成的直接经济损失每年达1200亿，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。

　　别涛曾参与过松花江污染等国内多次重大环境污染事故的应急处理，结果表明，每次事故处理所涉及的巨额费用，大多都是政府买单。“纳税人凭什么要为单个企业的污染行为付钱？”他认为，应该有一个合理的经济机制来解决这个问题。

　　“现在一出事就由政府出面处理，结果造成恶性循环，污染企业没有压力，总也关不了。”环境法学专家、中国政法大学教授王灿法主张完善立法，给污染企业以严厉制裁。

　　但是，单个污染企业承担责任的能力毕竟有限。为分散企业环境污染赔偿责任，别涛认为，有必要借鉴国外经验，探索建立中国的环境污染责任保险制度。他说，“重大污染行业、高风险行业，位于敏感地区的行业，生产危险化学品的企业，应该强制缴纳保险。”

　　10月9日，中国保监会副主席周延礼与国家环保总局副局长王玉庆举行联席会议，双方就此事达成共识，决定建立工作机制，共同推进环保领域责任保险发展。