●党的十七大把“老有所养”列为改善民生的重要目标，提出要建立全民意义上的养老保障制度，为切实解决当今社会老龄化问题指明了方向。
　　▲“老有所养”的目标，是保证所有老年居民都能享有基本生活保障。在我看来，我国农村人口多，能不能尽快建立覆盖城乡居民的养老保障体系，关键看农村，难点也在农村。因为就现状而言，农民所能享受到的社会养老保险远不能与城市居民相比，而广大农民享受不到社保的阳光普照，养老保障覆盖全民就是一句空话。十七大报告提出，探索建立农村养老保险制度，抓住了“老有所养”的关键。
　　●这些年来，农村社会养老保险的覆盖面虽不断扩大，但有一个现象值得注意，就是在有些地方，这项势在必行的工作推进并不顺利，农民参保积极性也不高。
　　▲这其中很重要的一个原因，是当前“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的农村社会养老保险，还主要靠农民个人的“储蓄积累”，而统筹很弱。如果集体补助不到位或数额太少，财政又靠不上，光靠自个儿拿眼前的钱管未来的事，在农民收入还不高的情况下，农民参保的积极性自然不高。针对这种状况，有条件的地方应考虑如何提高集体补助的比重、加大政府扶持力度。
　　●政府能力有限，集体经济弱小，农民收入少，说到底是钱的问题掣肘农村社会养老保险推进。如此说来，实现农村“老有所养”，关键要靠发展。
　　▲是这样的。这些年来，章丘市经济发展速度很快，底子实了，财力厚了，就有底气为社会养老干更多实事；集体经济壮大了，也有能力给农民适当补助，农民得到了实惠，参保的积极性自然会大大提高。为解除特殊老年群体的后顾之忧，章丘市针对农村百岁老人、老党员、弱智困难户制定出台优待政策，给予生活补助；仅最近三年，市乡两级就集中投入7000余万元，先后新建、改（扩）建11处高标准乡镇（街道）敬老院，使五保供养上了一个台阶。截至目前，章丘市参保农民6.1万，参保范围覆盖全市908个村（居），112个乡（村）办企业。
　　●探索新型农村养老保险制度，失地农民问题不能忽视。如何保证他们生活水平不因征地降低，长远生计有保障，须认真研究对待。
　　▲有人这样说，失地农民是“种田无地、就业无位、社保无份”，如果他们的未来生活没有保障，不光谈不上“老有所养”，还会影响社会稳定，影响新农村建设进程。为此，我们率先在全省出台失地农民永久补偿政策，按征地面积对失地农民进行永久性年度补偿；同时建立健全失地农民再就业培训机制，推广失地农民养老保险制度，实现由“土地保障”向“社会保障”转变。
　　●农村养老保障涉及方方面面，不仅仅是管吃管喝就完事。老人有不同的养老需求，除物质保障条件，还有生活照料和精神慰藉等特殊需要。
　　▲人年龄越大，就越需要社会关爱和家庭温暖。在当前养老日益从家庭需求向社会需求的转变中，应提倡社会养老、家庭养老和个人养老相结合，在注重发挥家庭养老功能，强化亲情纽带的同时，要着力发展老年社会福利事业，加快养老福利机构和设施建设，既要老有所养，还要老有所乐，老有所安。
　　●我省已确定2010年全省适龄农民养老保险参保率达到70%，2020年达到95%的目标。各有关部门应共同努力，积极探索建立农村养老保险制度，在广大农村，撑起“老有所养”保护伞，让每一位老人都能安度幸福晚年．