积极建立新型农村养老保险制度。按照个人交纳为主、集体补助为辅、政府给予扶持的原则，积极探索建立新型农村养老保险制度，形成以家庭保障为基础、新型农村养老保险为核心、商业性保险为补充的多层次农村养老保险体系。摘自《中共马鞍山市委关于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题加速构建和谐马鞍山的若干意见》。
    背景
    党的十六大报告提出，有条件的地区，要探索建立农村养老、医疗保险制度和最低保障制度。2006年中央1号文件提出要加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，要建立与农村经济水平相适应，与其他社会保障措施相配套的农村社会养老保险制度。前不久，省委、省政府明确要求在全省基本建立起与农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险体系。市第七次党代会提出到“十一五”末，我市要实现人人享有社会保障的目标。改革开放以来，我市经济社会快速发展，特别是近年来，财政收入大幅增加，县(区)经济也取得了同步增长，乡(镇)和村集体经济收入普遍增加。同时，农民收入也有了较大提高，2005年，近郊农民人均收入4511元，当涂县农民人均收入4398元；2006年，近郊农民人均收入5211元，当涂县农民人均收入5066元。农民温饱问题已经解决，正向小康生活迈进，我市已具备了建立新型农村养老保险制度的条件。
    措施
    为完善我市农村社会保障体系，落实市第七次党代会提出实现社会保障全覆盖的工作目标。去年底市长姚玉舟主持召开由市劳动保障、财政、民政、农委、三区一县等单位和部分农民代表参加的座谈会，专题调研和探索我市农村社会养老保险制度，会上明确提出今年上半年出台新型农村养老保险政策，下半年组织实施。今年1月16日至18日，由市劳动和社会保障局牵头，市财政、农委和三区一县分管领导参加，赴北京市、广东珠海和江苏常熟等地考察学习，借鉴主要做法，吸取成功经验。与此同时，今年3月，市有关部门还制定调研提纲和调查问卷，分成7个小组赴全市19个乡镇，通过召开座谈会、入户调查、填写问卷等形式，专题调查农村社会保障等情况，为顺利出台我市新型农村养老保险政策掌握第一手资料。目前，此项工作正在紧锣密鼓地进行，新型农村养老保险政策草拟稿已多次讨论和修改，其基本思路是：以政府组织引导，个人自愿缴费，乡(镇)、村集体补助，政府补贴为原则，建立个人账户完全积累式的养老保险制度。