2008年，农业保险作为一项事业纳入《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》中，使其成为全国上下极为关注的焦点。从2006年23号文到年初的全国金融工作会议以及中央“一号文件”，都清晰地表达了推进农业保险发展的战略部署。今年，我国农业保险发展迎来了前所未有的大好契机。

　　那么，到目前农业保险在支持三农发展中发挥了什么样的作用？下一步三农保险发展的总体思路是什么？困扰三农发展的巨灾保险制度等是否有突破可能？如何解读《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》中关于农业保险的定位？就此，上海证券报记者专访了中国保监会副主席周延礼。

　　目前市场上农业保险险种约160多个

　　上海证券报：保险行业能为农民提供的保险产品和保险服务方式都有哪些？

　　周延礼：目前，农民能够得到的保险服务，应该说是非常广泛的。

　　保险行业已经开展的保险险种，范围涉及九个方面：一是种植业保险。主要是有玉米、水稻、大豆、小麦、棉花等方面；二是养殖业保险，重点在生猪保险，及能繁母猪、奶牛保险、家禽保险等相关的牲畜保险，以及一些经济作物的牲畜保险；三是渔业保险；四是经济农作物的保险，如林木、油菜、烟叶、西瓜保险等；五是农机具保险，已经在江苏省率先推行，效果比较好；六是农民的养老、医疗、生育保险，如失地农民的养老保险问题、新型合作医疗的保险问题、农民工群体中开展的计划生育保险等；七是农民的住宅保险，主要在南方几个省区开展的比较好，如福建、浙江等；八是农民工的意外伤害保险；九是农民工子女的学生平安保险。

　　市场上开展的农业保险险种，约有160多个，基本涵盖了种植业、养殖业等各个领域，另外还开展了包括林木、油菜、西瓜、葡萄等特色保险。可以说，无论是农民的生产还是生活，基本上都涵盖在保险服务中。

　　不过，保险深度和广度还都不够，是我们下一步发展的方向。

　　上海证券报：创新对于农业保险更显重要？

　　周延礼：是的。我国保险业目前处在初级阶段，而农业也处在这样一个发展时期，因此，怎样把现阶段的保险服务做好，使其符合农业发展需要，是我们要探索的一个结合点。要根据各地实际情况，因地制宜地探索相应模式。

　　保险业加大了对产品服务创新的力度，特别是在养老、医疗、住宅、计划生育这方面提供了保险服务，已经取得了一定社会效果。如，中国人寿、平安人寿、太平洋人寿三大寿险公司在县域方面开展了工作，建立农村网点，包括保险站、保险所。目前县一级的保险机构数量有4300多，保险站所有1.6万多，遍布我国城乡；县域销售服务人员接近60万人。从保障来看，保险机构现在提供了1400多亿元保障风险额度，农村县以下的保费收入也接近400亿元。

　　具体表现在：一是积极参与了新型农村合作医疗方面的工作，重点在广东、河南、江苏等14个省市自治区，114个县市参与了新农村的合作医疗试点工作。到2007年底，参保农民的人次超过了3017万人，今年估计约5000万人；筹集的合作医疗基金也超40亿元，今年能有50-60亿元。真正在农村合作医疗参保受益得到实惠补偿的，超过900万人次，涉及支付金额近18.5亿元。

　　二是在全国七个省开展农房保险，据统计，已超过1280多万户农民参加了农房保险工作。

　　三是开展了外出农民工的保险。据不完全统计，现在大约有1.5亿多农民工（包括家属）外出务工，他们的意外伤害、重大财产损失的保险服务也是当务之急，一定要做好这方面的服务工作，这是我们保险责无旁贷的职责。

　　四是根据农村计划生育家庭的情况，提供养老、意外、母婴健康、独生子女保险等一揽子保险服务。截止到2008年上半年，在北京、陕西、湖南等25个省市，累计有267万户家庭得到了这样的保险保障，支付赔款大概2952万元。

　　五是开展了探索被征地农民的养老保险问题，这项工作推广有一定难度，主要是在地方政府的大力支持下开展。业务覆盖了全国7个省区市36个县，参保农民已经达到6万人左右，保费收入3.45亿元，给付7791万元。

　　下一步我们还将深化保险服务方式，转变一些服务的模式，用创新思维，推出更加符合农民需要，符合农业保险事业需求的服务和产品。

　　制度保障三农保险上新台阶

　　上海证券报：刚才您提到保监会正在落实党的十七届三中全会的精神，有哪些具体部署？如何让三农保险上新台阶？

　　周延礼：下一步，我们会结合年底工作，以及明年召开的保险工作会议，做出全面部署。

　　2006年，国务院发布了23号文件，阐述了对保险业改革发展若干问题意见，强调大力发展农业保险，这实际上是政府推动、政策支持的重要性文件，也是一种制度安排。保监会会同国务院法制办、财政部、农业部、发改委等联合草拟了农业保险条例，已经提交到国务院法制办，也列入了国家立法内容，我们感到非常高兴。