国家环保总局和中国保监会近日联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立“绿色保险”制度路线图。 　　绿色保险俗称环境污染责任险。在去年的“两会”期间，就有全国政协委员提交提案，强烈建议中国应尽早建立环保责任险制度。2007年8月，国家环保总局会同保监会组成调研组，深入部分省市进行一线企业调研。现在，绿色保险在千呼万唤中，终于勾勒出较为清晰的制度路线图。这意味着，环境污染责任保险制度面世于众，并将逐步发挥作用。 　　很明显，国家环保总局和中国保监会联袂推出的这一指导意见书，有着十分现实的意义。这不但使污染受害人得到合理的经济补偿，也能确保生产企业继续经营。不过，令公众担心和忧虑的是，这项出发点绝对正确，且“功在当代，利在千秋”的公共政策，执行起来难免会遇到各种阻力。 　　从现实情况来讲，一些既得利益集团可能会站在自身的立场上，给即将实施的制度施加压力，甚至可能破坏和瓦解绿色保险路线图。如去年中石油、中石化集团公司在接受调查时，表示赞成绿色保险。如今，两大行业巨头突然“变脸”，明确表示，目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。其理由是，公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调等。 　　与此同时，绿色保险制度也远未得到大多数企业的认同和掌声。比如，华泰保险公司去年底在国内保险公司中首家推出了“场所污染责任保险”及“场所污染责任保险(突发及意外保障)”两款环境污染责任保险产品，并通过了保监会的备案批准。但推出这两个险种后，企业普遍反映冷淡。前些日子，国家环保总局、中国保监会、中国人保财险公司等部门就环境污染责任保险进行的调研结果，也充分印证了企业投保意识明显不强。 　　这一切现象的发生，预示着绿色保险制度路线图并非是一条简单的直线，注定是充满荆棘的艰辛路途。因此，笔者认为，既然国家有了绿色保险制度路线图，犹如手中有了披荆斩棘的剑。不过，手中有剑后，关键还要敢于亮重剑。惟此，才会有巨大杀伤力和威慑力。 　　在笔者看来，所谓“亮重剑”，具体讲，就是要把环境污染责任保险变成强制险。因为它被强制的对象大多是赢利性较强的大公司和大企业，一旦出现突发性污染事件，受害者是普通公众。而且，这些大公司和大企业与老百姓相比而言，博弈力量对比极其悬殊。假设他们不参加保险，老百姓得不到赔偿，就有失公允。所以，推行“绿强险”能维护老百姓的切身利益。 　　事实上，世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险来推行。目前，实行强制保险的发达国家有美国、德国、瑞典等；俄罗斯联邦独立后，2002年1月10日公布了新的《环境保护法》，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险；还有印度的环境责任保险根据责任人是国有还是非国有，实行两种机制:普通商务公司实行商业强制保险；政府和国有公司实行保险基金制度。 　　因此，笔者以为，要想让绿色保险变成强制险，一方面要修改现行《环境保护法》，将环境污染责任强制保险写进这部法律，做到有法可依；另一方面要大胆借鉴国外先进经验，吸取其精华，为我国环境污染责任强制险的制度设计，提供有益的参考借鉴。

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