刚刚过去的冰冻雪灾，给湖南省益阳市农业生产造成了极大损失。但是，作为2007年被选定的国家开始实施政策性农业保险试点市之一，益阳市农业保险这块坚冰已被逐渐敲开，广大农民在严重的自然灾害面前受到的损失得到了一定的补偿。
困境：农民不投公司无奈
作为一个农业大市，益阳市农业保险曾长期面临困境。农民要么认为“保险是骗子”，要么交不起保费，而居高不下的赔付率又使不少保险公司对农业险望而却步。放眼全国，农业保险都处在这一困境中。
中国人保财险益阳市分公司从1985年开始就试办了农业保险业务，虽然产生过较好的社会效果，但也存在赔付率高的困惑，加上农业保险收费难、查勘定损难等因素，该业务一直处于停滞状态。保险公司的顾虑主要是承办农业保险风险太大，一旦出现1996年、1998年大面积的溃垸洪灾，巨额赔款将使公司经营不堪重负。
试点：政策支持市场辅助
农业保险试点推行以来，国家从政策上全面支持。2007年中央“一号文件”明确要求：在承保环节上各级财政要对参保农户给予保费补贴，让广大农民买得起保险；在风险转移分摊环节上要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。去年中央财政拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点。
