“过去五年，中央财政支农达到1.6万亿，财政救助是551亿。这个数字确实体现了国家对农村的重视，但是我们是否可以做进一步的总结？我认为我国支农惠农的理念和政策要根据实际情况做相应调整，使有限的财政资源在支农惠农当中效益放大。”对于今年的政府工作报告，中国人民保险集团公司总裁吴焰委员既做了客观的评价，也做了冷静的思考。他认为，创新国家支农惠农制度，引入保险工具来放大财政资源的效应是非常必要的。

　　吴焰以林业为例，指出把保险引进支农惠农机制的重要性。吴焰介绍，由于林业保险的复杂性、我国林业产权的不清晰以及缺乏对林业保险的扶持政策等原因，作为农业重要组成部分的林业，其保险保障制度的建立与完善却明显滞后于农业保险，林业保险覆盖面很低。由于缺乏完善的林业保险保障体系，导致了林业生产面临的灾害风险损失难以有效分散，一些突发性的自然灾害严重影响了我国林业的可持续发展。今年1月中旬以来的特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失。19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2.79亿亩，直接经济损失达573亿元。江西赣州作为集体林权制度改革的重要试点地区，在此次冰雪灾害中林业损失惨重。许多林农难以恢复林业生产，生活受到严重影响，相当一部分贷款林农不能按时还款甚至还不起银行贷款。

　　2008年中央一号文件提出了积极推进政策性森林保险的要求，吴焰认为，这项政策的落实还需加快推进。他建议，将林业保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，加强中央及地方政府政策扶持力度，由中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下，对各地政策性林业保险业务给予一定比例的保费补贴，降低林农缴费比例，增强林农投保积极性，扩大保险覆盖面。在实施步骤上，首先从人工林入手，给予扶持。

　　结合这次冰冻灾情的教训，吴焰还建议建立林业巨灾风险基金，一旦发生巨灾导致大的亏损，则启动林业保险巨灾准备金予以解决，以保障林农在发生巨灾损失后能及时得到经济补偿，维护林业保险保障体系的稳健运转。对巨灾风险基金实行专户管理、滚存积累、专项使用。

　　对于创新支出惠农机制的想法，吴焰已经想了很久。这次作为一位新委员，他一下子交来11件提案，其中有4件和创新支出惠农机制相关。

　　在《关于充分利用保险机制实现强农惠农财政投入放大效应》的提案中，吴焰建议，政府在增加强农惠农财政支出的同时，调整和优化强农惠农财政支出的结构，增加农业保费补贴方面的财政支出，进一步加大对于保护和发展农业生产力的财政补贴力度。通过保险机制，创新强农惠农领域的财政支出方式，将更多、更广的自然灾害风险保险纳入财政补贴的范围，提高农民投保能力，将财政补贴转换为保护和发展农业生产力的有效保障，切实增强财政投入的强农惠农效果。