新医改实施方案对医药行业的上游（药品生产企业）、中游（药品流通经营）和下游（城市医院、社区医院、农村医院三级医疗网络和零售药店）都将产生颠覆性的深刻变革，引领药品研发创新、药品价格、药品销售使用向科学合理有序竞争过渡，医药行业内部洗牌和整合将有望逐步形成。

　　实施方案八大亮点

　　与1月21日公布的医改框架方案相比，新医改实施方案有以下八大亮点：

　　1.医保管办分开，完善医保支付制度。政府购买医疗保障服务，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务，并积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约和监控作用，积极探索按人头付费、按病种付费、总额预付等方式。

　　2.利用药品价格杠杆鼓励企业自主创新。对新药和专利药逐步实行定价前药物经济性评价制度，对仿制药实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。

　　3.加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，国家制定基本药物零售指导价格，在指导价格内，由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格。制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

　　4.规范药品生产流通，建立药品经营许可分类、分级管理模式。基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节。

　　5.发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业的整合。所有零售药店均应配备和销售基本药物。

　　6.加强对高风险品种生产的监管。

　　7.2009-2010年推进公立医院改革试点，形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院。政事分开、管办分开，落实公立医院独立法人地位。落实公立医院政府补助，通过药品购销差别加价、设立药事服务费，逐步解决以药补医。

　　8.中央政府主要对国家免疫规划、跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生、城乡居民基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助。促进基本公共卫生服务逐步均等化。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元。逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。

　　医改八大投资主题

　　我们分析，新医改实施方案中长期利好八类企业，对应有八大投资主题：

　　1.受益于“中央政府承担对国家免疫规划、跨地区的重大传染疾病预防控制”，政府采购的疫苗生产企业有：天坛生物、华兰生物。

　　2.“医保管办分开，医保支付改革”将有利于与进口药市场竞争、有性价比优势的专科药，相关受益公司有：恒瑞医药、通化东宝等。

　　3.利用药品价格杠杆鼓励企业自主创新”将有利于具备自主创新研发新药的企业，相关受益公司有：恒瑞医药、天士力、华北制药等。

　　4.受益于“国家基本药物制度”、生产品牌和疗效突出的基本药物的相关公司有：东阿阿胶、云南白药、康美药业、千金药业、同仁堂、金陵药业等。

　　5.具备现代物流配送和信息管理、药事服务能力的流通企业，将受益于“规范药品生    产流通，药品经营许可分类分级管理、统一配送，减少中间环节”，相关受益公司有：国药股份、华东医药、一致药业、南京医药、上海医药、复星医药等。

　　6.发展药品现代物流和连锁经营，受益上市公司有：南京医药、上海医药、复星医药、辽宁成大、广州药业等。

　　7.“加强对高风险品种生产的监管”，中药注射剂龙头企业将受益。相关受益公司有：天士力、康缘药业等。

　　8.推进公立医院改革试点，鼓励民营资本举办非营利性医院。受益上市公司有：康美药业、金陵药业等。