人社部副部长胡晓义：今年制定投资管理办法助地方做实养老保险基金账户

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　　人力资源和社会保障部（下称“人社部”）副部长胡晓义昨日在北京参加“中国养老金峰会”时称，由于对即将到来的老龄化高峰缺乏准备，中国的养老保险制度存在着可持续发展保障不足等缺失。

　　今年将定办法助地方做实养老保险基金

　　从长远看，中国的养老保险制度或许存在可持续性上的风险。胡晓义说：“当前，我们的养老保险制度总体上仍只是满足现收现付的当期需求，对于正在到来的老龄化高峰的挑战，我们还缺乏充分的政策和资金准备。”　

　　近年来，中国老龄人口日益增长，截至去年，60岁以上的老龄人口已经达近1.6亿人。当西方能够“先富后老”、可以从容应对老龄化难题时，中国民众却不得不面对“未富先老”的窘迫局面。

　　与此同时，中国的社会基本养老保险基金结余规模日益扩大，截至去年底结余超过1万亿元，但保值、增值的渠道比较狭窄。胡晓义说：“我们在强调‘资金安全第一’原则的同时，在利用市场和社会资源方面的政策上显得还不够充分。”

　　他表示，今年国家将制定地方做实养老保险基金账户的投资管理办法，在加强监管、降低风险的前提下，努力实现基金的保值、增值。

　　将探索给予城镇无收入老年人养老补贴

　　不过，可持续发展还不是中国养老保险制度改革最紧迫的事务。在胡晓义看来，保障方面的公平不足是中国养老保险制度首先需要解决的难题。

　　当前，中国的农村居民和城镇非就业老年人至今未被纳入养老保险制度，而在已经得到制度安排的不同群体之间，“保障水平落差也比较大，企业的退休人员和机关事业单位的同类人员之间，养老金差距比较大，这始终是社会诉求的热点之一。”胡晓义说。

　　胡晓义透露，在保障公平方面，人社部制定的6项近期工作任务中，第一条便是建立覆盖城乡居民的养老保障体系。

　　他表示，官方还将探索对城镇无收入老年人给予养老补贴，从而向人人享有基本养老保障的目标迈出历史性的一步。

　　金融危机：中国社保改革的契机

　　尽管席卷全球的金融危机给实体经济造成了严重影响，以至于中国政府出台规定，允许相关困难企业延缓缴纳一些类别的社会保险，但胡晓义表示：“越是在经济波动的时期，对社会保障扩大覆盖和提升水平的呼声就越高，社会保障制度作为安全网、减震器的作用就会体现得更充分，政府介入的决心和力度也会越大，这往往酝酿着社会保障变革的契机。”

　　他举例说，上世纪90年代末，在中国受亚洲金融危机冲击最严重之时，官方提出并落实了“两个确保”（确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放）的重大社会保障政策，从而开启了中国养老保险制度新一轮的改革。

　　胡晓义表示，伴随着危机的扩散，以及相关对策的出台，社会财富必将进行重新分配。而通过完善社会保障政策，多向低收入者倾斜，有利于合理调整分配结构、缩小收入分配的差距。

    推广“准公共品”、构建监管体系

    完善社保体系的两项“进行时”改革

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　　虽然关系到所有国民切身利益的《社会保险法》的面世还没有最终时间表，但相关部门已在紧锣密鼓地起草其配套细则。

　　胡晓义昨天透露，在未来《社会保险法》的框架下，人社部正在研究制定一系列的配套法规，包括《基本养老保险条例》、《社会保险基金监督条例》及《企业年金条例》等，最终将形成一个完整的社会保险法律体系。

　　企业年金：当前推广时机不成熟

　　今年2月28日，国务院总理温家宝在回答网友关于农村养老保险的问题时表示，从今年开始，我国将建立农村养老保险制度，今年力争覆盖面达到10%。

　　据清华大学公共管理学院杨燕绥教授介绍，养老金分为公共品和准公共品两种，公共品是政府向民众提供的基本养老金，不过中国的基本养老保险还没有覆盖到广大农村居民等低保人群。而作为准公共品的企业年金，目前只有少数国有垄断企业已经开始建立。

　　企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，是多层次养老保险体系的一部分，由国家宏观指导、企业内部决策执行。

　　而在中国，企业年金和政府基本养老金之间的界限并不清晰。居民养老金待遇究竟只是国家规定的基本养老金，还是要包括企业年金等职业养老金，这是中国养老金制度中比较模糊的问题。

　　目前，国内只有电力、石化等垄断行业已经开始采用企业年金的方式，给职工缴纳养老保险，并由养老保险基金进行管理。胡晓义昨天说：“发展企业年金是我国多层次养老保险的一个重要环节，下一步将抓紧研究建立企业年金的税收优惠政策。”　

　　不过，多位专家对CBN记者表示，目前广泛推广企业年金制度，特别是在金融危机之下，在中小企业中进行推广的可能性不大，不过可以肯定，企业年金是未来必然推广的制度。

　　正构建基金监管机制

　　而在改革探索的过程中，对养老保险基金进行有效监管尤为重要。甚至有学者提议，通过成立社保基金监督委员会的方式，来加强对资金管理方的监管。

　　“目前，我国的基金监督工作确实存在薄弱环节，这也包括体制监督上的薄弱。《社会保险法》的立法过程中，也有人提出了建立社保基金监督管理委员会的构想。不过，这要有一个发展的过程，随着社会保障体系的完善、覆盖面的扩大，以及基金规模的增大，相应的监管要求会越来越高，这也会促使我们从机构建设、体制建设上去思考问题。”人社部社会保险基金监管司司长陈良昨天说。

　　据陈良透露，人社部正在制定的“金保工程”的一部分就是基金监管。目前这项工作的软件开发工作已经完成，已在3个地方展开试点，效果比较满意。

　　“借助这套系统，我们能够在人社部直接监督到县级终端。通过一些疑点，可以发现日常的问题，然后再配合现场检查，分析疑点出现的原因，这样就能更有效地解决问题。”陈良说。