在就业压力加大和居民收入增长难度加大的情况下，消费政策的效益还会呈递减态势。那么，下半年经济将如何着力“消费主导”的结构调整?对此，社保专家表示，高储蓄、低消费结构是中国经济面临的根本问题。社保制度的完善和发展是保障和拉动消费的重要措施。

　　高储蓄低消费结构有待改善

　　据统计，上半年在GDP增长的三大需求中，最终消费对经济增长的贡献率为53.4%，拉动GDP增长3.8个百分点。而投资对经济增长的贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点。

　　一方面消费不足，另一方面是日益庞大的居民储蓄。中国社科院拉丁美洲研究所所长、社保专家郑秉文认为，由于社保体制不完善，面对劳动力市场千变万化的趋势，导致很多人不能被覆盖。在城镇，社保覆盖的主要是正规部门的职工，大多数人如非正规部门职工、灵活就业人员、无业人员等，都没有参加社会保障。这些人群的消费预期远低于有社保的人，为自己的养老和医疗准备，不得不进行储蓄，抑制了当期的消费。

　　“目前全国社会养老才覆盖了2.2亿人，其中真正的缴费者1.6亿。”郑秉文指出，抵御经济危机，社保制度的完善是一个主要的措施。

　　国务院常务会议已经做出决定，2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。而早在年初，就调高了国企退休职工的养老福利10%，并增加有困难人士的基本生活及特别援助补贴;实行人均纯收入1196元新扶贫标准，对农村全面实施扶贫政策，覆盖扶贫对象4007万。

　　另一方面，国务院4月发布新医改意见，从今年起，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本卫生服务。6月，三部委联合发文，规定股权分置改革新老划断后含国有股的公司境内IPO时，按发行股数的10%向全国社保基金转持国有股，充实全国社保基金规模。这一系列做法旨在提高居民的消费能力和意愿。

　　应扩大社保覆盖面

　　工商银行投行部研究中心高级分析师柳春明认为，今年以来一系列政策出台，对农村特别是县一级以下居民消费的稳定和消费预期的提升，成效比较明显。从一些调研了解情况看，一系列新的社保措施促进农村消费提升：教育支出减少、税费减免，加上大病统筹之后，消费支出的预期出现了显著改善。今年以来，汽车和家电下乡开始后，效果很明显，很多人都在享受新政策带来的实惠。

　　但柳春明表示，由于城镇社保工作在前些年取得了一定成绩，城镇居民在社保上投入的边际效应已经大大小于农村，而且见效周期要长。即使出台新的社保政策，最起码也要半年后才能在刺激消费上见效。城镇目前社保水平覆盖率相对高，下一步可以先考虑在服务业上，如居民社区养老服务和设施的完善上加大力度，通过完善社保来提升消费预期。

　　郑秉文指出，有必要扩大社保的覆盖面，建立养老补贴制度，从而增加弱势群体、老年群体的消费。他认为，社保应具有类似银行存款一样稳定而透明的预期;应提高统筹层次，为跨地区流动人员提供“便携式”保障;应改善社保资金投资体制，采取市场化运作，发行特种社保债券，国家也应予以相应的特殊政策。

　　有专家认为，加大社保制度建设不会带来太大的财政压力。郑秉文指出，缴费型的社保不仅不会增加财政负担，还会增加当期收入。大量新加入的青壮年劳力要经过很长的缴费期后才会开始领取，反倒缓解了财政压力。