一项具有革命意义的探索，正在社旗全县推进。近日，社旗率先探索新型农村社会养老保险新模式，１５个乡镇都建立“土地银行”，全面试行“土地换保障”改革，为解决农民“老有所养”问题开辟了一条新途径。

　　社旗是国家扶贫开发重点县，也是农业大县，“三农”问题始终是全县工作的重中之重。２００７年１１月，该县在全省率先启动了新型农村社会养老保险综合改革，并取得了显著成效。近年来，随着农村经济社会的发展，农村外出务工经商人员增加，老龄化程度加深，土地流转成为“三农”工作面临的新课题，社旗在全县乡乡建立“土地银行”，旨在结合土地流转解决农民养老保险问题，通过将“存地”租金上缴养老保险，实现以土地换保障。

　　该县成立的“土地银行”，实际上是以乡镇为单位设立的土地流转服务中心，与乡镇农业服务中心合署办公。该县鼓励农民将承包土地经营权规范、有序地流转，促进土地规模经营，促进农民向非农就业转移，确保“失地”农民和老龄人员的社会养老保障。在具体操作上，一是引导６０周岁以上的农民自愿交回土地承包权，统一存入乡镇土地流转服务中心，按照土地流转的收益，由土地流转服务中心统一上缴农民的养老保险金，使农民享受相应的养老保险待遇。二是外出务工经商农民原则上把承包土地“存入”土地流转服务中心，用作抵缴个人的养老保险金，并计入个人账户。三是其他愿意参与土地流转的农民，也可以参照执行。

　　该县规定，土地流转工作必须依照有关法律、法规和中央的有关政策执行，充分尊重农民的意愿，土地流转条件和价格由农户和土地流转服务中心平等协商，签订协议。同时，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上进行，不得改变土地农业用途，不得超过承包期限，不得损害农民和农村集体经济组织利益。

　　国家人力资源和社会保障部农保司卢海元博士日前在社旗专题调研时，高度评价社旗的这一有益探索。他认为，通过“土地银行”，农民就像把钱存在银行一样，把土地承包经营权存在土地流转服务中心，使土地承包经营权的流转收入成为社会保障最重要、最稳定的收入来源。如此一来，不仅可以开辟社会保障资金来源，还可以提高养老保险缴费能力和水平