每年两会，农业、农村和农民都是最受关注的话题。温家宝总理在3月5日作政府工作报告时指出，深化农村改革，要开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险。农业保险再次引起热议，几位人大代表向记者讲述了他们眼里的农业保险。

险种覆盖面不宽

“农险的覆盖面还是太窄。”全国人大代表、安徽省亳州市委书记方春明说，“目前粮食有保险，但是经济作物很少有；奶牛、能繁母猪有保险，但肉牛、育肥猪、羊和鸡就没有保险。”方春明希望政府能够对农业保险更加重视，让农险全面覆盖种植和养殖业，让农户有更大抗风险能力，获得更大收益。

“目前农业保险封顶赔付，不足以保障农民再生产能力。”来自吉林的全国人大代表郝富霞认为，农业保险在“政策性”与“商业性”的纠结中发展艰难，巨灾风险防范机制至今没有真正建立。

全国人大代表刘瑞莲是安徽砀山县葛集镇白蜡园村的一名普通农民，家里承包了10亩土地，其中5亩种植银杏树，还有5亩种大棚油桃。“设施栽培农业投入高、效益好，但风险也很高，一旦出现灾害天气，果农就会遭受很大的损失。”刘瑞莲说。她向记者介绍，包括买棚骨、塑料纸、保温被和压膜线等在内，种一亩大棚油桃的投入可达1.5万元之高。首年的设施投入可维持3—5年使用。收成好的时候，一亩油桃最高能收入将近2万元。

白蜡园村目前有1700户农户，整个村种植大棚油桃面积已达5000亩。遇到刮大风、下大雨、下大雪和药害时，农民损失严重。2011年砀山县将设施栽培纳入了政策性农业保险范围，试点面积2.1万亩，每亩保费50元，其中农民自己出30％，政府补贴70％，遭受损失后每亩最高赔付1000元。

承保、理赔不便利

刘瑞莲告诉记者，曾有商业保险公司找过村民，提供相关的商业保险。一亩地农民交保费700元，最高可获1.5万元赔偿。“保险公司是企业操作，没有政府参与我们不敢投保，怕受损时得不到足够的赔偿。而且保费很高，农民负担不起。”刘瑞莲说。

除了对商业机构缺乏信任外，在基层当了近30年基层干部的全国人大代表余的娜告诉记者，一般粮食到8月底就开始收割了，但是保险公司六七月才上门收保费。“眼瞅着今年就要大丰收了，我们还交保费干嘛？农民是真正的弱势群体，保险公司应该补偿农民损失，而不是增加农民负担。” 余的娜说。

对此，方春明也提出保险公司在承保时要简化流程。土地流转后，大的合作社里有数百家农户。如果签单时一家一家去找，肯定耽误了承保时间。他建议保险公司可以合作社为单位来签合同。

在理赔方面，由于保险公司的网点不健全、人手少，核赔起来效率不高，农民对此也有微词。

加快农业保险立法

尽管有种种需要改进的地方，但农业保险的作用和功能显而易见，农民从中尝到了实在的甜头。仅2011年，全国农业保险实现保费收入173.82亿元，参保农户达1.69亿户次，为全国22.38亿亩粮油作物和林木提供了5824.22亿元的风险保障，为7.31亿头（只）畜禽水产养殖物提供699.02亿元的风险保障，2143万户次农民得到了76.62亿元的保险补偿。

“是时候为农业保险立法了。”全国人大代表、山东保监局局长任建国对记者说。我们至今还没有一部专门的农业保险法律，从2007年开始酝酿的农业保险条例也还没出台。法律法规的不完善，使农业保险在政府职责、经办主体、组织形式、资金运作、保险费率厘定等方面的制度安排不明确，甚至有的地区开办农业保险存在较强的随意性。

任建国呼吁尽快出台《农业保险条例》，在条件成熟的时候，进一步颁布《农业保险法》，以法律形式明确农业保险在国家农业保护支持体系中的地位和作用，明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系，以及政府在开展农业保险中应承担的责任，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持。