江苏连续１３年的两位数的ＧＤＰ增长，为江苏保险业的快速发展奠定了坚实的基础；城乡居民收入水平的不断提高，风险意识、投资意识、理财意识的增强，为保险进入人民生活提供了良好的土壤；多元化的规模、不断壮大的保险机构渐成网络化，为保险的销售推广创造了便利的条件。

　　选择采访江苏是必然的，也是偶然的

　　必然是因为江苏是保险强省，以保费论在全国已经连续三年排名第一，这是真金白银砸出来的。２００４年保费收入４１９亿元的数字实打实、硬碰硬，差不多占２００４年全国保费收入的１／１０。所以，三连冠是如何铸就的，这样的一个话题任何时候都足以让做新闻的人可以兴奋起来的。

　　说到偶然，是因为今年３月发生在京沪高速路上的那次液氯泄漏事件；在我们记者的报道中，有一组数字尤为引人注目。受灾的几个乡镇共有３６１４１人参保，其中：学生保险７１３１人、农民合作医疗保险２３２３５人、普通医疗保险１０人、农民意外伤害保险５７６５人。在事故影响的几个乡镇里，竟然有这么多的农民参加了保险，而且发生事故的宿迁是江苏省的苏北———江苏出了名最穷的地方之一。这让我们更加下定决心尽快做出江苏这个选题。

　　在随后的采访中，不仅印证了我们最初的一些猜想和判断，比如：经济强省必然造就保险强省，江苏连续１３年的两位数的ＧＤＰ增长，为江苏保险业的快速发展奠定了坚实的基础；城乡居民收入水平的不断提高和较高的文化教育水平并由此产生的风险意识、投资意识、理财意识，为保险进入人民生活提供了良好的土壤；多元化的规模、不断壮大的保险机构渐成网络化，１５万人的营销员队伍，１００平方公里有７．６个机构，１００万人口有１０２．５个营销网点，为保险的销售推广创造了便利的条件。除此，还有几个印象颇深的地方。

　　其一，论经济总量，其实江苏省在与各省市的比较中并不是排名全国第一，甚至不是第二，而保险总量却是生生力压群雄、独占鳌头。这个中道理用江苏省保监局局长李劲夫的话说是，江苏的平均富裕程度高，尤其是农民的收入，苏南、苏中、苏北三地之间有落差，但不是很大，使得即使最穷地方的农民也能买得起保险，也的的确确买了保险，并因此而受益，又进一步扩大了保险的影响和市场。这是能够胜出的重要原因之一。

　　其二，名声鹊起的江阴模式和淮安经验，这些新经验不仅在江苏生根、开花、结果，也引起了政府的重视。国务院、财政部、卫生部、保监会先后派员做调查研究，更有其他多省的保险公司来参观学习。我们在此次推出的专题报道中，对此两地的报道也是单独成篇地推出。我们之所以看重，是因为“三农”问题关乎国计民生，关系到国民经济的可持续发展，关系到和谐社会的建设，尤其需要得到全社会的关注和支持，保险行业也责无旁贷。而且农业保险长期以来是保险业的弱项。有专家在今年的一次金融工作会议上曾经感叹“农业保险没有一个国家像我国这样越来越萎缩”。

　　１９９４年以前，我国农业保险曾经有一段快速发展，保费收入１９９４年达到８．６亿元，可是现在我们保费收入全国加起来才３亿元，２００４年我们的农业保费数又降低了３０％。在保费收入大幅度下降的同时，农业保险的险种也在不断减少，由最多时的６０个，下降到目前的３０个。就是在这种背景下，在江苏我们看到农业保险新的探索、突破，给田野带来新的希望。

　　其三，市场竞争激烈有序，监管张弛有度。江苏的保险土壤肥沃，也是各家保险公司必争之地。各个公司也都派出自己的精兵强将逐鹿江苏，业内有人甚至说，得江苏者得天下。实际上，几家大保险公司，在江苏的业务在本公司系统里都是数一数二的，从侧面也能印证此话不虚。正因为高手云集，使得竞争也格外激烈。这也为行业的监管提出了更高的要求和挑战。我们为此也独家采访了江苏的保监局局长李劲夫。李局长对我们的采访极为重视，根据我们事前给他的采访提纲，认真地做了准备，自己动手写了十几页“答卷”。这位做保险出身的局长，当年是从基层干起，一步一个台阶，从基层经理做到省级公司老总，然后走到监管的岗位上。谈到监管，用他自己的话说，谁也别想蒙我，也蒙不了我。而从另一角度看，也知道怎样的监管才是张弛有度。在我们采访中，从省公司到市公司，从南京到苏州，无论是老公司还是新公司，无论是中资还是外资公司，都认为行业监管的度把握得好，各种举措的确都是从行业发展、从企业发展、从长远发展而推出的，监管更多地体现了服务。应该说，一个市场的良好发展，必然是有良好的监管。

　　其四，外资保险公司咄咄逼人的发展态势。虽然，外资保险公司进入市场时间不长，目前所占市场份额寥寥无几。但是，其发展速度是惊人的。更令中资公司感到压力的是外资公司不是短期行为，而是重长远、重发展的经营战略，不是靠“挖角”，而是自己培养人才队伍的管理理念，打出的是不要有保险经历的招聘广告；不是破坏式、杀鸡取卵式，甚至是自杀式地进入和开发保险市场，而是稳扎稳打、步步为营、做大蛋糕式地培育和开拓市场。问过一家刚刚开业不久的外资保险公司，你们今年的保费收入指标是多少，你们以谁为赶超目标。他们的回答是，他们不是简单地以保费收入作为发展指标，对员工的要求也不是简单地以保费作为考核指标，有一套与中资公司不同的考核体系。他们的目标是培养人才、建立队伍，以信誉树立品牌，靠产品做大市场。他们说，只要基础打好，各方面的工作都做到位，超过谁都是可能的。端的是一副跨国公司百年老店的傲气和自信。实事求是地说，外资保险公司带来了竞争、带来了压力，但这竞争和压力本身就可以促进行业发展、市场做大，他们也带来了先进的管理、全新的理念、多样的产品，这也是我们所缺乏和需要借鉴的；尤其是他们对人才的重视和培养，对市场的呵护和培育，经营的稳健和从长计议，是需要中资公司特别是新成立和正在创办中的公司学习的。

相关链接

２００５年江苏保险业的发展目标

　　总目标：首先是加快实现全省保险业全面协调可持续发展，保费规模预期４６８亿元，增长１１．６９％。其中：产险１０５亿元，增长２３％；寿险３６３亿元，增长９．７％。具体有几个预期目标：

　　一是财产险继续保持较快增速，人身险业务加大结构调整力度。努力达到在发展中调整，在调整中求得新的发展，避免业务大起大落，保障行业稳定，力争规模领先。

　　二是切实加强和改善管理，行业经营成果要有明显提高。

　　三是通过加强监管和强化内控制度建设，防范化解风险，确保系统不出现大的风险。

　　四是按市场化原则，促进保险资源投入，繁荣完善江苏保险市场。

　　要实现这些目标

　　重点应抓好七个方面

　　第一是统一行业思想认识，牢固树立科学发展观。解决行业发展思路和指导思想问题。

　　第二是大力调整结构，促进业务协调发展。调整结构要坚持几个原则：坚持规模与结构、质量、效益相统一；坚持一手抓调整，一手抓发展，调整中发展，发展中调整；坚持有目标、有规划、有步骤、有措施，做到急缓有别、调整有节；坚持调整与改造、创新相结合，调整不等于放弃。促进保障性、效益性业务协调发展，宁可慢增长，不要虚保费。促进区域业务协调发展，促进新老业务协调发展。

　　第三是大力发展县域保险业务。一要加强对县域保险情况的调查和研究，全面掌握县域保险发展的现状、规律和特点，总结近年来各公司好的经验和做法，抓好典型。二要研究制定县域保险市场发展规划，落实相关措施，支持和鼓励各公司在管理体制、考核机制、销售渠道、服务方式等方面不断探索。三要大力促进在县域设有机构的保险公司高度重视县域保险市场的开拓，在保证质量的前提下，加快建设乡镇一级的保险营销服务部，推动农村信用合作社兼业代理的发展，为繁荣县域保险市场创造条件。四要研究制定监管政策措施，支持县域保险市场发展。

　　第四是创新监管手段，提高监管效率。一要重点抓好数据真实性监管。着力解决假数据、假报表、坐扣、截留保费不进账，虚假批改退费等弄虚作假问题，依法从严处罚虚假行为，确保各项经营数据真实可靠。

　　二要继续加强市场行为监管。重点查处欺诈误导、不执行报批条款费率等违规违法行为。改进现场与非现场检查相结合、事后检查与事前事中风险预警相结合、抽查与复查相结合的监管方式，提高监管工作效率。加大处罚相关责任人的力度，增加追究违规公司上级领导责任的做法，促使公司加强内控管理，遵规守法经营，维护保险市场秩序，切实防范行业风险。

　　三要加强信访查处力度。对信访投诉集中的公司和社会广泛关注的业务要加大监管力度，把维护被保险人利益、维护社会稳定摆在更加突出的位置。

　　四要认真落实保险中介机构管理规定，加强数据真实性监管；加大对恶意扰乱保险市场行为的处罚力度，对严重违规的中介机构实施强制退出；做好营销员持证工作管理，按时实现营销员持证上岗工作目标，推行挂牌上岗，提高营销员队伍的诚信度和整体素质。

　　五要建立对违规处罚情况的信息披露制度，探索向社会披露行业违规处罚情况的办法。

　　六要认真配合中国保监会做好防范化解行业风险五道防线的具体落实；建立监管责任制，把监管与服务有机地结合起来。

　　第五是加强协调促发展。如：积极向省委、省政府汇报情况，争取有关部门的支持，促进农业保险、医疗保险、责任保险的发展。

　　第六是加强行业诚信建设，建立教育、制度、处罚三位一体的诚信建设体制。

　　第七是以促进市场主体发展来促进行业发展。江苏省保险业务规模连续几年排在全国前列，但市场主体数量却排在全国省（市）中的第５位，必须加快市场体系建设的步伐。目标是要建立一个统一开放、竞争有序，高起点、有特色、全面发展的区域保险市场。