来源： 金融时报

      随着我国保险业规模的持续扩大，保险监管在行业发展中的地位和作用越来越大。然而，规模的不断扩张和保险渗透率的持续提高也给保险监管工作提出了很多亟需解决的新问题——如何在监管人力不足的情况下更好地结合本地保险业发展状况，促进保险业的持续健康协调发展。贵州保监局近年来正是通过不断加大监管创新，结合本地市场实施有效的监管，走出一条以监管带动市场健康发展之路。

　　由于历史经济等原因，贵州保险业发展较为缓慢，目前仍处于发展初级阶段。近年来，贵州保监局因地制宜，提出了“贵州社会经济落后，但监管工作决不落后”的工作目标，坚持以监管促发展的总体思路，加强和改进监管，寓服务于监管之中，通过不断提高行政能力和监管水平，有力地维护了辖区保险市场的良好秩序，促进了全省保险业的健康发展。

　　截至2004年底，贵州省保险主体增至8家，保险公司分支机构517个、保险专业中介机构11个、保险兼业代理机构1052个，保险从业人员1.7万人，初步形成以混合所有制保险经营主体为主，代理、经纪、公估公司并存，兼业代理与个人代理互补的多元化市场格局。

　　面对监管任务重、干部少的困难，该局抓住重点，一方面着力提高监管干部综合素质。制订《全面提升干部综合素质两年规划》，以自学、集中培训、专家讲课等方式加大培训力度。注重强调“干中学、学中干”、“实战练兵”，通过专题培训、加强指导等，不断提高监管干部的业务能力和技巧；另一方面，不断改进监管思路。贵州保监局加强对市场的分析，实施对重点区域、重点公司、重点业务的监控，重点监控机车险、企财险、寿险新产品、意外险和健康险业务。重点监控内部管理不善、“假、非、误”等违规行为屡次发生、投诉举报较多、经营风险较大、业务发展缓慢和下滑的保险机构。通过突出重点的监管，找出了市场发展特点和发展方向，选准了解决发展问题的突破口。

　　贵州保监局有关负责人透露，自2001年以来，围绕“假（假数据、假报表）、非（非法机构、非法业务）、误（误导消费）”等重点，加大保险市场秩序整顿力度，先后对109家保险公司分支机构、67家保险兼业代理单位、11家专业保险中介机构开展了整顿规范保险市场秩序专项检查和信访举报投诉核查工作，累计处罚保险机构78家次、相关责任人59人次，有效地维护了保险市场秩序。

　　面对保险市场竞争日趋激烈的新趋势，保险业不断变化的新情况，贵州保监局感到，只有结合贵州经济发展的实际情况，积极创新，加大监管力度，综合运用多元化、分层次、全方位的监管方式，才能为保险业营造良好的发展空间。

　　贵州保监局在抓好现场检查和日常监管外，不断完善非现场监管，综合运用监管报表分地区报送制度、重点跟踪监管、保险公司风险预警制度、与保险公司稽核联席通报制度等措施，进行全方位监督。同时，强化上级公司管理责任，加强对高管人员的教育和引导。一方面采取监管机关行政处罚与保险机构上级公司管控相结合的方式，要求上级公司加强对基层公司的管控，建立完善内控制度，加大指导、督促、整改力度，严格内部惩戒制度；另一方面通过把好“准入关、管理关、教育关”，加大高管人员管理力度，积极开展高管人员的法制教育。针对现场和非现场监管、信访中发现的一些苗头性问题，及时组织对高管人员谈话，及时告诫，杜绝问题的蔓延和加剧。

　　针对发现的问题，贵州保监局还采取监管谈话、整改意见书、监管意见书等多种形式，提出依法规范经营的具体要求。针对新旧公司、产寿险业务，分层次采取监管措施，对新公司以加强指导、多整改少处罚、以规范促发展为主，对于屡查屡犯的保险机构严厉查处。

　　在贵州保监局各项监管措施的有力引导下，当地保险机构逐步强化效益观念，不断调整业务结构，注重提高服务水平和服务质量，各项业务得到了较快发展。贵州省保费收入从2000年的17亿元增加到2004年的34亿元，年均增速18.5％，高于全省GDP的增长速度，提前一年完成“十五”目标。