正因为像市场经济对于我们是一个全新的事业一样，保险中介的发展在社会主义市场经济条件下也是一个崭新课题；特别是保险中介实践发展之迅速；既缺少必要的规范，也缺少应有的体制准备，所以规范只能在发展中规范，只能通过发展去进一步规范。
在此，有必要强调这样几个方面的问题：
(一)不能过于消极地评价国内保险中介市场，更不能只注意到当前保险中介市场存在一些问题，就把保险中介市场说得一无是处。保险中介产业是市场经济的重要内容，它不是可有可无的，而是要随着市场经济的发展而发展的。当前，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，我们应当采取更加积极的态度支持保险中介的发展。应当充分认识到保险中介在整个保险市场发展和社会主义市场经济体制建设中的积极作用，充分估计保险中介的发展趋势，采取超前措施引导保险中介加快发展，以进一步适应市场经济发展的需要。
(二)不能只讲规范，不求发展，或只强调发展，忽视规范，要讲求经济发展中的辩证法，尊重市场经济规律。当前，尤其要注意只讲规范不顾发展的倾向。应当明确，发展是硬道理，规范应以有利于发展为前提，并要体现效率原则。如果规范的结果不是促进发展，不能进一步提高效率，相反抑制发展，降低效率。那么，这种规范就是没有意义的。同时，还要区别合理规范与行政干预的界限，建立相应的机制，对那些以规范为名而干预发展的情况，既要严格纠正，又要有相应的经济补偿。
(三)不能对保险中介的发展过多限制，更不能人为地确定保险中介发展的规模和速度。保险中介发展是市场经济的必然，其发展的规模和速度完全应当由市场来确定。任何违背市场规律的作法都是不正确的。
(四)不能忽视保险中介市场存在问题的制度条件和深层经济原因，不能孤立地就问题谈问题。国内保险中介足在体制转轨过程中成长起来的，制度条件的不充分，是保险中介市场存在问题的重要因素。同时，加上市场不成熟的原因，平均利润率对产业间的调节乏力，机会收益和机会成本的不对称，使得一些产业在一定时期内能够攫取高额利润，形成误导，加剧了盲目竞争。对这些复杂的原因，必须要正确认识，否则就很难做出正确的判断和正确的选择。
三、保险中介发展需解决的认识问题
正确认识保险中介的特殊地位和作用，是保证保险中介健康发展的关键。改革开放以来，尽管在实践上保险中介已经有了一定规模的发展，并且发挥了重要作用，但是在对保险中介的制度建设问题，认识上还很不充分，远远落后于保险中介的实践。一是对保险中介制度建设在理解上还比较狭窄，仅仅从完善保险市场、促进保险业的发展方面去考虑，还缺乏从整个宏观经济发展的高度去认识；二是仅仅把保险中介看成是一种中介形式，没有上升到产业的高度来认识，更缺乏一整套培育这一产业发展的机制；三是对保险中介的功能认识的不完整，只注意了直接的中介功能，忽略了其他方面的功能，特别是忽视了保险中介在扩大内需、刺激经济增长中的作用。认识上的偏差，影响了保险中介的健康发展，也限制了保险和总结作用的发挥。因此，我们还不能说，发展保险中介的认识问题已经真正解决了。调查发现，在社会的各个层面，对保险中介在认识方面的偏差还大量存在。为此，应该加以强调的：
(一)要从完善社会主义市场经济体制的高度，认识保险中介的发展。建立社会主义市场经济体制是一个制度创新的过程，就是要对经济体制进行全面变革，在此基础上建立适于市场要求的新的、更有活力的体制。这一新体制是以市场为取向的，其制度安排由市场来选择，并以构造完整的市场机制和市场体系为特征。市场发挥作用，不同于计划机制，它要根据市场发展的需要，随时对经济过程进行选择和安排。而市场配置过程是一个自发的过程，即根据市场经济运行的需要自发的对经济形势做出选择和安排。例如为了在交易过程中，减少各交易主体的交易成本，提高交易效率，需要有不同的中介形式介于其中，这不仅符合市场的运作规律，而且也符合成本效率原则。因为市场经济是效率经济，成本和效率的原则贯穿全部交易过程。交易分工的专门化，可以提高交易的质量和水平，从而在总体上节省交易成本。所以，保险中介的出现和发展，既是市场经济发展的需要，也是市场选择的结果，是保险市场交易过程中的必然形式。正是有了保险中介的介入，才使得保险交易的规模化和质量化大大提高。因此，保险中介作为社会主义市场经济体制的重要内容，是由市场原则规定了的，是市场的结果。市场越发展，保险中介就越成熟，从而也就会促进社会主义市场体制的进一步完善。
(二)要从宏观经济发展的高度认识保险中介的发展。
在现代经济条件下，发展与代价，风险与保险是相伴发生的。要降低发展的代价和风险，就必须要健全保险机制，以此来分解风险，降低各经济主体的风险压力，增加发展的稳定性。这是从一般意义上讲的，从更深一层意义上讲，保险是与整体宏观经济发展紧密联系在一起的，保险中介是其中重要的调节工具。
作为重要的经济补偿手段，保险业的增长与国民经济增长既相适应，又相互促进。一方面，国民经济的发展为保险业的发展提供了广阔的空间和现实基础，保险业的发展应能达到国民经济增长的需求，国内国民经济增长始终保持一个较高的增长率，近年来平均增长速度在两位数以上。但是保险密度水平仍然很低，2000年，国内保费收入近1600亿元，占同期GDP的比重仅为1．8％。这不仅与发达国家相去甚远，就是与发展中国家保险密度平均水平4％的标准相比，也有较大距离。据世界银行预测，到2001年，中国的保费总收入将达到240亿美元。即使如此，同其他发展中国家相比，保险行业规模也并不大。在国内生产总值中所占的份额仍将维持在2％，年人均保险费仅为20美元，差距明显。
那么，如何进一步启动保险市场，满足国民经济增长对保险业的需求呢？除了要进一步加强保险公司的经营力度之外，很重要的方面就是要发挥保险中介的作用，进一步开发保险需求。中国地大物博、人口众多，保险市场潜在需求丰富。随着社会经济水平的不断提高，国内保险需求将不断增长。研究表明，保险需求的增长与国民经济总水平的提高、于个人收入水平的提高和消费的理性化、与和个人文化生活水平的提高都有相当紧密的联系，并且是正相关发展，同比例提高。但是问题是，靠什么去把潜在的需求变成现实的需求？积极发展保险中介是一个正确的选择。因为保险中介一方面联系着保险公司，一方面又联系着广大的保险需求者。既可以准确、及时地把保险需求信息传递给保险企业，使企业和市场实现有效地对接，又可以进一步开发保险需求，拓宽保险市场，使保险进一步向社会延伸。此外，保险业的发展也促进了国民经济的进一步发展。特别是保险中介的发展，不仅使宏观经济结构有了进一步的完善，而且客观上支持了国民经济的快速增长。
(三)要从化解金融风险，扩大内需的现实对策出发，认识保险中介的发展问题。面对东南亚金融危机的影响和国内出口困难的状况，努力开拓城乡市场，扩大内需，成为国内当前和今后宏观经济政策的基本取向。国内经济已经从供给约束型转向了需求约束型，“需求不足是当前经济的主要障碍。没有需求就没有市场，没有市场就不可能有增长。因此，解决当前问题的关键就是要扩大国内需求，进而扩大市场并实现增长目标。为此，国家采取一系列政策措施，”包括进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，有效地拉动了投资、消费和出口需求，以保持国民经济持续健康发展。去年以来，这些措施已经陆续地产生了效果。但是，按照经济增长的需要和政策的预期目标来看，需求增长还比较缓慢，市场还没有完全启动起来。进一步分析可见，造成这一问题的因素是多方面的，有城乡居民收入增速放慢，有效需求不足的问题；有部分居民收入差距悬殊，不利于增加消费的问题；有各项改革预期支出增加，影响居民即期消费的问题；也有买方市场形成后销售难度增加，消费热点趋于分散的问题。其中居民生活风险加大，预期支出增加，强化了居民的“惜购”心理是一个很突出的问题。对此，政策上缺少必要的准备，措施上过于依赖财政的硬投入，大量资金投向基础产业和基础设施建设，其拉动效果有限，特别是不能直接起到引导个人消费的作用。认真反思，我们在多种财政金融政策中，重视发挥保险的作用尤其是保险中介产业的作用方面明显不够。应当看到，现在造成居民储蓄过度的因素中，预期支出增加的影响占很大比重，在预期支出中，教育、医疗、养老等，这些原来由政府或国有企业提供的社会保障，将全部或部分相继转变为由居民自己承担。这样，影响居民未来生活的不确定因素或者说风险因素增加，预期支出加大。所以，在现在的储蓄当中，有相当部分是为了防范这些不确定支出的，实质上是一种保险的替代。这固然与消费者的不成熟、不理性有一定关系，同时也说明了我们利用保险这一金融手段的能力的薄弱。更说明了保险的社会认同率还比较低，保险中介开发和引导消费的能力还比较弱。反过来，又说明了保险中介产业的巨大发展空间。如果保险工作真正做到位，让保险中介真正发展起来，人民群众的后顾之忧得到妥善解决，内需自然会扩大，经济自然会增长。国家应当有这样一个战略意识，应当把宏观调控的视角放得更宽一些，发挥各种金融手段的作用，全方位启动市场，这样我们就可以把需求拉动起来，并且把增长持续下去。
(四)要从产业化的高度来认识保险中介的发展。
把保险中介作为一个产业，这即是理论上的创新，也是对保险中介实践的一个推动。就目前有关保险方面的研究来看，还没有从产业发展的角度来研究保险中介问题。这一方面说明关于保险中介的研究还相对不足，没有新的突破；另一方面也说明研究滞后于实践。事实上、保险中介的发展已经呈现产业化的趋势。一是保险中介分类十分明确、特点突出，既区别于保险公司的业务，又不同于一般的其他社会中介形式；二是作为一个产业的成长条件非常优越，并且符合市场经济的要求和现代经济发展的趋势；三是形成了一定的产业规模，无论是经济规模上还是人员规模上，远远超出了对产业形式的界定；四是产业结构比较完整，包括代理、经纪、公估和其它多种形式。五是完全企业化经营，产业化首先是企业化，保险中介作为一个产业已经不是一般的机构形式，从组织结构到实际运营完全企业化，这是衡量一个产业的重要标准。从产业的高度来认识保险中介产业的发展，有助于实现对这一产业的准确定位，从而真正按企业的模式和规律运营和管理。这样就可以进一步理顺政企关系，促进政企分开，从而为保险中介产业的发展创造更好的环境，使之持续、快速、健康发展。
(五)要从对外开放和全球经济一体化趋势的角度认识保险中介的发展。
随着国内经济体制改革的不断深入和对外开放步伐的加快，国内的经济将融入全球经济的一体化格局之中，中国保险市场必将成为世界保险市场的重要组成部分。因此，发展国内保险中介市场，是建立一个真正符合市场经济要求、与国际惯例接轨、完善成熟的保险市场的一项重要任务。