对话权威：全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员，原外经贸部部长 石广生

　对话记者：本报特派记者 陈亚飞

　核心提示：在今年两会上，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员，原外经贸部部长石广生代表提交议案，建议成立政策性的“中国农村(或农民)保险公司”，以保险的方式从根本上解决农民大病医疗和养老问题。石广生代表是我省代表团成员，在开会间隙，石老抽时间接受了本报记者的专访。

　议案精髓:

　农民进小康，关键是8000多万低收入农民。前一段我作了一个深入的思考，觉得他们最迫切需要解决的问题还是看病和养老的问题。

　要用市场的方式，用保险的机制解决农村医疗和养老问题，关键是保险费用问题，以及对农民保障到什么程度。

　用保险运作解决农民医疗和养老的方式，既是农村合作医疗的一种重要措施，也是中央财政向农村转移支付的重要举措。

　国家拿钱替贫困农民交医疗和养老保险费，这样做从根本上解决了贫困农民最基本的保障问题。

　首先要设立“中国农村(或农民)保险公司”，这个公司将是全国性的、政策性的，为全国农民提供保险服务，国家对该公司的医疗、养老保险业务实行优惠政策支持。

　议案关注8亿农民

　记者：您是如何想到要提交此项议案的？

　石广生代表：目前，各地农村对于如何解决养老和医疗保险问题都在进行探索和试验，但多数属于自发性和自救性的。对于富裕起来的农民来说，现在可以做到有钱看病，有钱养老，但都没有形成机制和规范的运作，一旦遇到天灾人祸，仍无法保障。对于贫困农民，情况则相当困难，医疗和养老问题已经成为他们最大的心病，农村大量存在着有病没钱看、没钱治的状况和养老无依靠的情形。

　记者：这个问题早已存在，您为什么认为当前显得非常重要？

　石广生代表：这个问题已经到了非研究解决不可的时候了。能否全面进入小康社会，标志和关键是农民，如果8亿农民不能走进小康，不可能谈到中国全面进入小康社会。农民进小康，关键是8000多万低收入农民。前一段我作了一个深入的思考，觉得他们最迫切需要解决的问题还是看病和养老的问题。

　100多位代表支持

　记者：这种解决方法的关键在哪里？

　石广生代表：要用市场的方式，用保险的机制解决农村医疗和养老问题，关键是保险费用问题，以及对农民保障到什么程度。

　记者：这种方法是否可行？

　石广生代表：在提出这个议案之前，我征求了中国保监会有关同志的意见，他们认为是可行的。再加上经过详细的测算，应该说没有问题，100多位来自全国各地的人大代表签字表示支持，包括一些省委书记、前部长，他们都认为这是一种不错的思路。

　思路成于社会调查

　记者：提出这个思路之前，您是否做过深入的调查？

　石广生代表：自己光想不行，必须要搞社会调查。我的家乡是唐山，所以前一个月我到唐山市郊区调查，并总结了他们的经验，提出了这么一个方法。

　记者：具体讲，您调查的结果是怎样的？

　石广生代表：调查结果显示，对于农村医疗保险来讲：如果一个农民每年交医疗保险费30元，一次性医疗费用在2000元以上的部分将可以报销50%，最多可以报销2万元。当然，农民可以自愿多交多报销。

　对于养老保险来讲，如果从60岁到74岁每月每人发养老金120元，15年将共发2.16万元。按所交养老保费2.5%的年收益率计算，则可以做到从20岁到59岁40年中每年每人只交265元。

　政府补助贫困农民

　记者：中国农村现存大量的贫困人口，很多人可能交不起保费，怎么办？

　石广生代表：按照国家统计局最新统计，2003年底人均纯收入在637元以下的农村绝对贫困人口有2900万，在637-882元之间的低收入人口有5617万，他们交费有相当的困难。按照上述计算标准，如果这些绝对贫困农民和低收入农民的医疗保障费和养老保险费都由政府缴纳，每年分别需要25.55亿元和225.7亿元，两项相加共251.25亿元，这可以由中央财政负担，也可以由中央和地方几级财政分别负担。

　记者：250多亿元的庞大开支，国家是否负担得起？

　石广生代表：我认为，通过统筹安排，是可以解决的。用保险运作解决农民医疗和养老的方式，既是农村合作医疗的一种重要措施，也是中央财政向农村转移支付的重要举措。中央拿大部分，地方财政共同分担，是完全可以承担得起的。

　记者：这样做的好处是什么？

　石广生代表：国家拿钱替贫困农民交医疗和养老保险费，这样做从根本上解决了贫困农民最基本的保障问题，贫困农民最大的“心病”解决了。

　对于富起来的农民来说，虽然是自己交钱，但养老、医疗却从此有了机制的保障，自己交钱将来自己花，交得越多，将来的保障越好，他们也会积极参加的。

　公司将是政策性的

　记者：如何才能具体落实这个构想呢？

　石广生代表：我们向国家建议，首先要设立“中国农村(或农民)保险公司”，这个公司将是全国性的、政策性的，为全国农民提供保险服务，国家对该公司的医疗、养老保险业务实行优惠政策支持。

　第二，这家公司开办农民大病医疗、保险等险种，分别设计多档次的保险产品，使农民可以而且鼓励他们自愿多保、多得。

　对上述医疗和养老的基本保险产品实行农民保障性参保；经济收入较多的农民参保，主要由自己承担，绝对贫困农民和低收入农民的保费，由财政全额或部分补助；由保费形成的保险基金，在全国范围内统一调剂使用，并通过一定的市场化运作，实行保值升值。

　石广生简介:

　1939年9月出生于河北昌黎。1965年8月毕业于北京外贸学院(现对外经济贸易大学)对外经济贸易系法语专业。历任中国五金矿产进出口总公司办事员、科员、副处长，中国五金矿产进出口总公司副总经理，经贸部驻上海特派员办事处特派员，对外经济贸易部进出口司司长，对外经济贸易部部长助理、党组成员，对外贸易经济合作部副部长，对外贸易经济合作部党组副书记。1998年3月至2003年3月任外经贸部部长、党组书记。现任全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员，高级经济师。