2005年8月17日，浙江省绍兴市社会保险事业局养老中心。

上午10点刚过，农民工陈双英来到养老中心办公大厅，要求工作人员为她退掉养老保险。

"我家在江西省玉山县白云镇山头村，2000年我和丈夫带着儿子来到绍兴市，我在一家制衣厂打工，从2003年开始，厂子给我交纳了养老保险。现在孩子要上初中了，这里的学校收费比较高，因此打算带儿子回家读书。"她说，要退掉养老保险原因有两个：一是不知道转移回老家，对方能不能接受；二是她回家后只能务农，即使可以交，也不一定有那么多钱去交。

其实，像陈双英一样由于种种原因前来退掉养老保险的农民工还有很多。绍兴市社会保险事业管理局养老中心提供的数字表明：2003年共有1681人退保，2004年1984人，今年1～7月也已有1345人。也就是说，从2003年初到今年7月，已经有5000多名农民工退掉养老保险。而在这些退保的人中，外来民工占了大部分。

在采访中记者还遇到了前来退养老保险的安徽枞阳县农民黄太红和黄言海。她们告诉记者，2001年她们来到当地一制衣厂打工，公司为她们办理了养老保险，然而好景不长，前一段时间厂子倒闭了，他们不得不又换了一个很小的厂子上班，"但是这个厂子就是不给我们续交养老保险，没有办法我们不得不退掉。"

对于众多的外地农民工退掉养老保险一事，绍兴市社保局养老中心主任陈建勋表示无奈。她告诉记者，现在退保的人还不算多，每到过年前，社保局就会有大批民工前来退养老保险，"虽然每一个退保的人我们都做工作。告诉他们，只要缴满15年，到退休年龄就可以享受养老金了，但往往收效甚微。"

她分析说，之所以出现大量农民工退保的现象，原因主要有三个：一是农民工心存疑虑，对政策很不了解。一些单位虽然按照规定统一为农民工办理了养老保险，但是一些农民工认为，现在交了，到老了能不能领到养老金还不一定。还有的认为，自己一直流动，养老保险能不能延续下来还是未知数。

二是经济状况所限。大多农民工在制衣厂工作，而这些制衣厂大部分工人的工资在500～600元之间，800元的就很少了。如果交纳养老保险，要负担将近50元钱，对他们来说也是一个不小的负担。

三是无法转移。虽然国家规定任何地方都要无条件地接纳个人养老保险，但是一些地方还或多或少有一定的"门槛"，例如，一些地方接纳要求参保人要交纳够一定的年限，也有的地方只限于城镇职工，对于农民工就干脆不予接受。

"这种现象造成的根本原因是政策执行不到位。"针对众多农民退掉养老保险这一现象，中央党校一位专家一针见血地指出："就我所知，很多省份还没按照中央政策把农民工纳入养老保险体系，许多地方养老保险还只限于城镇。这无疑把农民工入保拒之门外，同时也为农民工转移养老保险设置了障碍。"他指出，有关部门应该成立专门的管理部门，加大农民工社会保障制度的推行力度和监管力度，消除城市与农村之间的差别，只有这样才能杜绝农民工退保现象的发生。