中国保监会副主席周延礼日前表示，农业保险存在的问题如果在理论和实践上不能彻底解决的话，势必将影响到政策性农业保险的发展后劲和发展前景。

　　直面问题

　　在日前接受媒体采访时，周延礼坦言目前农业保险出现问题的几个方面。他指出，有的问题是保险公司在业务操作等具体环节中出现的，有的问题则涉及到政策性农业保险的制度设计等大的方面，需要引起重视，认真加以研究。

　　他以河南某县出现的实际情况举例。当地农民以个人支付2.2元，政府补贴8.8元，共计每亩玉米11元的保费与当地保险公司签订了农业保险合同后，去年9月中旬，当地遭遇涝灾，部分农户损失近七成，有的甚至绝收，但保险公司确定每亩只赔10元。还有部分农民反映，2009年他们也保了玉米的险种，涝灾比去年还严重，而得到的赔付只有每亩8元，比去年还要少。

　　此外，2010年云南盈江县的24万亩甘蔗遭遇旱灾，最终得到了230万元的保险赔付，平均每亩的赔付不足10元，甚至低于保费。2006年至2009年6月，吉林省白山市因自然灾害等因素给农业生产造成约1.6亿元的直接损失，保险赔偿仅为760万元，仅占损失额度的0.48%。

　　以上例子并非个案，同时也有悖政策性农业保险发展的初衷。他表示，在目前巨灾保险缺失、相关农业保险法律法规尚不完善的情况下，需要对商业性保险公司在经营逻辑上，是否真正具有参加政策性农业保险的热情和冲动进行重新审视。同时，需要科学地评估和比较国家财政补贴的效果。

　　解决有望

　　有业内人士表示，农业保险发展模式还不成熟，一些深层次矛盾尚未解决，制约了我国农业保险的进一步发展。面对“无法可依”和因此出现一系列问题的窘境，“有法可依”已经成为我国农业保险发展的迫切愿景之一。

　　“农业保险制度是促进农业发展、解决‘三农’问题的重要制度设计，对法律政策的依赖度很强。”中国保监会山东监管局局长任建国表示，到目前，我国还没有制定出台关于农业保险的法律法规，致使农业保险在政府职责、经办主体、组织推动方式、经费筹集渠道等方面的制度安排不明确，缺乏长期稳定和可预期的清晰政策与路径，各地的农业保险经办模式五花八门，产品设计、经费来源、承办主体都各不相同，农业保险制度的统一性、稳定性和可持续性不强。因此任建国在今年的全国“两会”提案中就直接表态，农业保险法律法规滞后是影响我国农业保险发展首当其冲的问题。

　　无独有偶，中国人民健康保险股份有限公司监事长刘京生也建言：尽快出台《政策性农业保险条例》，是保证农业保险依法经营、依法监督和发挥保险业对保证粮食安全的基础。

　　“十二五”时期，解决好“三农”问题仍然是党和政府工作的重中之重，对农业保险需求也将进一步增强，怎样在现有基础之上巩固成绩、解决问题，是农业保险无法回避的责任。